第四，公共服务中的土地问题。土地是财富之母，也是公共服务赖以存在的基础。但是公共服务的提供者并不是以土地赚钱，毕竟不是房地产商。这正如阿大，付不起租金，店都开不起来。“饿了吗”来了以后，阿大的租金解决了。所以，政府不能由于特许经营项目有了“经营”二字，或PPP项目有点微利就将土地进行捆绑招拍挂，就选择性地认为公共服务是经营性的，那就会无端增加经营者的成本，政府在短期内确实是赚了点钱，但中长期看，影响老百姓的利益，不宜提倡。不过，在PPP的语境下，土地问题还可以进一步挖掘。阿大原先的门面之所以被关，是因为我国土地管理上有一条铁律，自住用房不能用于经营目的，所以阿大办不出营业执照。推而广之，就是公益性用地不能用作经营，否则就需要改变用地性质和招拍挂，这就是我国各地地铁车站上盖物业不能大规模开展的重要原因，僵化的土地制度反而造成了土地资源的极大地浪费。阿大的案子给与我们的启发是，既然公益性用地不能用于经营，那么经营性用地是否可以用于公益之目的呢？当然可以！“饿了吗”帮助阿大搬到新的门面，其目的不是在于卖葱油饼，而是为了自身做广告，是一种活脱脱的经营性行为，他每个月为阿大支付几万元租金理所当然，他赚得更多！所以，作为公共服务顶层制度设计的一项创新思路，可以用更大的商业行为，来为其中的公共服务的用地制度进行松绑。这也是公共服务和公共资源的整合创新之道，值得好好研究。

　　好了，阿大葱油饼的故事写到这里，自己的肚子也饿了，也想通过“饿了吗”点购两只葱油饼。一只给我自己，另一只想送给远在天堂的埃莉诺·奥斯特罗姆教授，是她发明了公共服务的矩阵，为此还获得2009年的诺贝尔经济学奖。

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