什么是PPP模式？

　　PPP模式，也叫政府与社会资本合作模式，最近这两年，这个名词屡见报端，平时爱看新闻的市民肯定经常会看到这个名词。那么，它到底是什么？看起来高大上的PPP模式，和普通市民有什么关系？或者说，手里有闲钱的普通市民，能否也作为一种社会资本，参与其中分一杯羹？

　　上周，浙江省财政厅PPP论坛暨项目推荐会在杭州举行，重点推介了86个PPP项目，总投资达1942亿元，吸引了近百家社会资本前来对接洽谈。

　　从省政府新闻办官方微信号“浙江发布”公开的信息里本报记者注意到，“从分布地域上，涉及全省10个地级市辖内，项目数量较多的是温州、丽水、金华、台州等市”。

　　具体来说，在86个PPP项目中，金华占了11个，也就是说，接近八分之一的占比都是金华的。

　　11个PPP项目
　　多是实打实的民生项目

　　我省推出的这批PPP项目主要分布在交通运输、片区开发、市政工程、文化体育、旅游、教育、科技、医疗卫生、保障性安居工程、政府基础设施、能源、生态环保等领域。

　　记者注意到，金华的11个项目中，涉及了金华市区、义乌、兰溪和磐安四个地方，位于金华市区的有婺文化博览园。

　　义乌则有垃圾焚烧发电厂提升改造PPP项目、佛堂全民健身中心建设工程、道路路灯节能改造工程、商城大道下穿工程、第二人民医院迁建工程等5个。

　　涉及兰溪的有扬子江海绵城市生态综合整治工程、S313（45省道）婺城至兰溪段改建工程（兰溪段）、浙江师范大学行知学院拆迁安置和教师宿舍（一期）PPP项目等3个。

　　磐安则是县中医院整体搬迁及中医药养生园项目、玉山台地生猪定点屠宰场。

　　这些项目，分别涉及市政工程、交通运输、体育、教育等行业，换句话说，都是民生工程。

　　事实上，这并不是金华第一次推出PPP项目，这些也只是金华PPP项目的一部分。前不久，市发改委网站上就公开发布了我市2016年PPP项目意向储备库，39个项目总投资253.7亿元，项目涉及农田水利、交通、医疗等。

　　储备库信息显示，比如市民比较关心的像金东区人民医院、金华市金义都市新区中心医院（暂定名）、金华市金义新区中心学校（暂定名）等，都在储备库中。

　　10月9日，市发改委又发出通知，要求各地各部门编报2017年PPP储备计划。

　　PPP到底是什么
　　为何这几年这么流行

　　PPP是“Public-Private-Part-nership”的简称，翻译过来就是公私合营模式，又称为政府与社会资本合作模式，是指政府与社会资本在基础设施与公共服务领域建立的风险共担、利益共享的长期合作关系。

　　浙江泽大（金华）律师事务所成立有PPP事业部，专门为全国各地的PPP项目提供法律服务，是目前我市较早介入PPP专业法律服务的律所，该所目前已经开展服务的10多个PPP项目涉及全国各地，不少还入选财政部示范项目。

　　该所副主任、PPP事业部主管徐正红律师介绍说，通俗地讲，就是政府由传统的公共服务、公共产品的提供者转变为购买者。

　　举个最简单的例子，比如政府部门要修建一条道路，按传统的方法操作，政府先要组织拆迁、征地，然后由相关部门组织招投标、监督施工，将路段的项目承包给有资质的公司来施工，道路完工后付款。

　　后期的道路维护与运营多由市政、交通等部门管理，与施工单位没有多大关系。

　　如果采用PPP模式，社会资本介入成立项目公司，包括道路设计、建设、在一定年限内的维护保养等，都由社会资本完成，政府负责监督、把关、付款。

　　徐正红表示，PPP项目的优越性在于把时间拉长，责任主体明确了，PPP项目中未来10年甚至更长时间的道路维护都是由项目公司负责的，“这就迫使他在施工的时候就要保证质量，否则就要增加后期养护的成本”。

　　当然，这只是一种PPP模式。PPP项目主要包括三大类型，第一类是经营性项目，这类项目有经营收入，如污水处理、供电、供暖等，社会资本以经营收入拿回成本并盈利；第二类是准经营性项目，这类项目有经营收入但不足覆盖成本与回报，需要政府提供补助，如轨道交通和高速公路项目；第三类是非经营性项目，也叫公益性项目，这类项目无经营收入需要政府付费购买服务，如市政道路、公园等。

　　PPP一词最早由英国政府于1982年提出，随着项目融资的发展在欧洲逐渐流行起来。

　　眼下，我国大力推广PPP模式其实还有一个宏观背景：根据财政部数据，依据我国新型城镇化建设的要求，到2020年城镇化率达到60%，相应的投资需求为42万亿元，通过PPP模式可拓宽融资渠道，有效化解地方政府性债务危机。

　　炙手可热的PPP项目
　　普通市民怎么从中受益

　　看到这里，很多市民可能就要问：民生项目实施PPP模式，对老百姓有什么好处？如果手头有闲散资金，能否从中分杯羹？

　　就现阶段来说，市民投资参与PPP项目，还缺乏成熟的条件。

　　浙江泽大（金华）律师事务所律所聂开琪介绍说，以他们介入法律服务的PPP项目为例，投资规模动辄几十亿元，一般投资几个亿的都算是小项目，这个规模对普通的社会资本来说，很难承受，目前大多是央企、国企、上市公司在参与。

　　不过，一些金融机构目前也正在研讨，比如通过发行PPP项目基金或者理财产品，让市民手里的资金也可以介入PPP项目，但这种设想目前还只是停留在研讨阶段。

　　但有一点实打实的好处是：PPP模式让社会资本参与到民生项目中来，如果以前仅仅靠政府去投资，受限于财力物力，短时间之内很多工程不可能一下子上马，也就是说，PPP模式首先让普通市民能更早地享受到民生项目带来的福利。

　　对于政府来说，这也是政府职能转变与治理模式变革的要求，有利于政府简政放权，提高公共服务的效率和质量，最终受益的还是普通群众。