十八届三中全会确定的诸多改革中，财税改革是其中最重要的改革之一。财政部财科所原所长贾康认为，与三中全会确定的时间表相比，财税改革的推进已经滞后。

　　按照《深化财税改革总体方案》，2016年基本完成深化财税体制改革。贾康在近日的野三坡中国经济论坛上表示，从财税改革三大任务看，预算改革进展相对顺利；税制改革涉及的六大税种中，只有营改增可以完成，资源税改革开始试点，环境税费改税进入立法过程，已经公开征求意见，而消费税、房地产税和个人所得税立法尚未完成；建立事权和支出责任相适应的制度、理顺中央地方财政关系的改革，刚开始启动。

　　8月下旬，国务院发布了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（下称指导意见）。贾康认为，从理顺体制关系来看，应该有明确的目标模式，市场经济分税制的基本要领是一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权。

　　不同于三中全会的表述，指导意见使用了“财政事权”的说法，贾康认为，财政事权只能是政府事权。他解释称，中国现在强调全口径预算，政府所有的财力都必须纳入预算之内，政府要做的所有事情，都必须对应到预算法，都必须对应到所谓的财政事权上，“不存在政府事权之外的财政事权”。

　　贾康认为，要进一步厘清事权，事权配置合理化的实现不能跳过财权配置合理化，仅靠事权和财力相匹配，意味着大量问题要靠转移支付来解决，是行不通的。而事权和财权合理化配置，需要改造现行五级框架，借鉴美国、日本、德国、英国等分税制经验，在三级框架下，按照“中央、省量级自上而下转移支付”的原则，形成事权与支出责任分工一览表，这样的分税制方案才能得到落实。

　　他强调，1994年分税制改革后，省以下并没有形成分税制，这是目前地方财政困难、地方负债过高等问题产生的根源。理顺从事权开始的一系列财政关系的逻辑链条，是解决问题的根本之道。(　PPP知乎 ID:PPPwiki)