10月12日，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，通过进一步加大PPP模式推广、积极引导各类社会资本参与等11条意见，首次明确了在公共服务领域深化PPP改革工作的思路。“此次《通知》既着力于解决实操中的现实问题，如公平竞争、优化流程、公开透明等；同时也为下一步在公共服务领域推动PPP提出了方向性的指引。”上海市财政局涉外经济处纪鑫华表示。

　　开展两个“强制”试点

　　《通知》明确要求，大力践行公共服务领域供给侧结构性改革，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。“要以改革实现公共服务供给结构调整，扩大有效供给，提高公共服务的供给质量和效率。”财政部有关负责人表示。

　　值得注意的是，为进一步加大PPP模式推广应用力度，《通知》提出，在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。

　　具体来看，第一个“强制”试点，指的是在公共垃圾处理、污水处理服务等领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。第二个“强制”试点，是指在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

　　事实上，2015年财政部、发展改革委、人民银行联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，就已开始聚焦公共服务领域如何推行PPP。其中，就提到要确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴，切实防止无效投资和重复建设。此外，还要求严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作，依托PPP综合信息平台，建立本地区PPP项目开发目录。

　　“此次《通知》，要求扎实做好项目前期论证基础上，开展物有所值评价和财政承受能力论证。”财政部有关负责人说。

　　不得对民资设置差别条款

　　有分析认为，当前PPP项目“落地难”，其中一个影响因素就是地方政府对民营资本采用限制性条件。

　　此次《通知》强调，各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。

　　《通知》要求，要合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件，比如设置过高或无关的资格条件以及过高的保证金等，对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资。

　　“根据要求，对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。这就有助于营造公平的竞争环境，打破民营企业投资面临的‘玻璃门’‘旋转门’问题。”纪鑫华表示。

　　为简政放权释放市场主体潜力，《通知》还要求加强项目前期立项程序与PPP模式操作流程的优化与衔接，进一步减少行政审批环节。其中，“两标并一标”被认为是简政放权的一大亮点。即对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，合作方可以不再进行招标。

　　防止政府承担过度支出责任

　　对于规范推进项目实施，《通知》要求，要通过统筹论证项目合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素，科学设计PPP项目实施方案，确保充分体现“风险分担、收益共享、激励相容”的特征。

　　“防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。”财政部有关负责人说，同时，要加强项目全生命周期的合同履约管理，确保政府和社会资本双方权利义务对等，政府支出责任与公共服务绩效挂钩。

　　《通知》要求充分发挥示范项目引领作用。比如，要积极为项目实施创造条件，加强示范项目定向辅导，指导项目单位科学编制实施方案，加强项目实施监管等，充分发挥示范项目的引领性和带动性。

　　根据《通知》，对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP项目。对于使用者付费项目，涉及特许经营权的要依法定程序评估价值，合理折价入股或授予转让，切实防止国有资产流失。“对于使用者付费完全覆盖成本和收益的项目，按照事先约定的价格调整机制，确保实现价格动态调整，切实减轻公众负担。”财政部有关负责人说。

　　此外，还将进一步加大财政扶持力度。“鼓励各级财政部门因地制宜、主动作为，探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，通过前期费用补助、以奖代补等手段，为项目规范实施营造良好的政策环境。”该负责人表示。