我每年都要参加几场规模不小的国际研讨会，然而财政部将在世界银行举办一场“PPP改革在中国”国际研讨会这个消息却触发了我良多感慨，把我的思绪拉回到了十多年前。

 

　　我与PPP的结缘大约始于2000年前后，那时，我在英国诺丁汉大学进行为期一年的学术访问。当时我就对PPP的精神和灵巧设计印象深刻，并且隐约感到，在欧洲，尤其是英国在世界许多地区推广PPP政策和市场的情况下，国际公共市场可能正在PPP化。PPP引起了我浓厚的学术兴趣，我也在寻找和等待着推动我国PPP政策和市场发展的契机。

 

　　这一时机在2004年到来。当时，英国政府启动了一个全球机会基金（Global Opportunity Fund）项目，我受邀参加英国驻华大使馆举办的项目说明会。会后，我提交了一个投标课题：通过私人部门的参与来促进公共采购的转型（Transforming public  procurement through private engagement）。这一投标课题设计的国内背景是，那段时间，我国正在推动促进非公有制经济发展的政策和制度，国务院出台了促进非公有制经济发展的三十六条意见，建设部也发布了市政公用事业特许经营管理暂行办法，民间和社会资本在公共服务领域也开始变得十分活跃。因此，我拟通过对PPP理念和政策的引入，来促进我国传统公共采购政策和公共服务市场的转型，并利用PPP的先进理念和机制来助力我国非公有制经济政策的发展。这一项目最终成为全球机会基金在中国的第一个中标项目。借助于这一项目，我组织了学术、政府和民间部门相结合的项目团队，深入地研究和考察了英国的PPP/PFI政策和实践，通过课题研究和调研报告/研讨会以及立法过程的参与，推动国内PPP理念、政策和实践的发展。尤其是，我们全程参与了北京市城市基础设施特许经营条例的立法工作，对几乎所有的有关政府部门和市场部门进行了调研，协助北京市主管部门和人大制定了一部水平很高的立法。

 

　　然而，长期以来，尽管我国在某些领域已经实施了公共服务专营或者特许经营，PPP作为一个全新的理念在我国的引入并不容易。在2004年前后的官方政策文件里，也鲜有PPP这个概念。也许更是由于2008年国际和国内经济形势和市场的急剧变化，政府主要依赖万亿政府投资来提振经济。PPP也因此缺乏大范围引入中国的时机、环境和土壤。

 

　　这一局面在2013年发生了出乎意料的改变。在那一年，PPP中国获得了一个前所未有的发展时机和政治推动力。

 

　　自2013年底以来，中国的PPP迎来了爆发性发展时期。中国政府展现了推动PPP发展的空前的政治意愿，并且在党中央和国务院的领导下，开展了新的一轮PPP改革。在短短的三年多时间里，PPP已经成为一项国家重大发展战略，是一项融合需求侧改革牵引性和供给侧结构性改革优势的重大制度创新。PPP也为增加公共产品公共服务供给、稳增长提供了一种新机制和新动力。党中央国务院高度重视PPP改革工作，把PPP改革作为增加公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资、促进投融资体制改革的一项重要举措。在广袤的神州大地上，从中央到县乡，到处都荡漾着PPP的理念，洋溢着PPP的激情，活跃着PPP的实践。

 

　　PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是一次体制机制的重大变革。同样值得重视的是PPP的市场创设和升级效应。在中央PPP政策促进和需求侧改革的牵引下，中国的PPP市场空前爆发，在短短的三年多时间内，迅速超过十万亿的规模。可以认为，中国的传统公共服务市场已经开始PPP化，并发生着重大、深刻和影响深远的转型和升级。在这一市场上的传统企业也迅速做出反应，通过自身资源整合和优化，以及与其他企业的合作，展示自身公共服务的竞争力，并寻求与公共部门建立一种合作共赢的长期关系。PPP之中国，开始出现了一个罕见的社会资源大合作的格局，一个全国统一规范、透明高效的PPP大市场也呼之欲出！

 

　　短短的三年时间，只有短短的三年时间！在世界PPP的发展史上，这是何等的壮举和中国速度！中国作为一个世界PPP市场的后来者，没有辜负一个学者的长期期待，终于厚积薄发，迎头赶上。而其中我认为尤其重要是，经过国内PPP市场发展的三年历练，中国企业已经开始适应和习惯于这个PPP市场的新常态和新文化，并开始展现出卓越的竞争力。这是中国PPP走向世界PPP中心的基础，也是中国PPP信心满满地走向世界舞台的资本！

 

　　世界的公共服务市场是属于PPP的。中国式的PPP曾经长期助力中国的发展，是中国经济成功故事的一部分。在近三年时间内，中国通过三批中央示范项目，不断挖掘和发现中国PPP最佳实践的新故事，开始拥有讲不完的中国PPP的故事。中国已经不再处于世界PPP的边缘，它需要走向世界PPP舞台的中心，向世界讲中国PPP成功的美丽故事。这既是中国PPP发展与改革成就的展示，也是作为一个负责任大国的中国对世界公共服务文明的使命和担当。正如财政部开展PPP工作的初衷一样，中国PPP的发展不仅要立足国内，更要统筹国际国内资源，支持国家的“走出去”战略和 “一带一路”战略，支持中国企业在国际舞台上精彩表现。

 

　　而这个舞台之一就是世界银行。

 

　　世界银行是一个PPP的长期推动者。它有一个致力于PPP研究和政策推广的庞大团队，也建立了广泛的PPP法律、政策和实践的数据库。近年来，世界银行也开始利用召开年会等各种时机举办各种PPP边会、甚至PPP周，来展示国家PPP成功的经验。2012年我在美国乔治华盛顿大学进行富布莱特访学时，曾经参加过这样的PPP周活动，很多国家都在利用这个机会展示其PPP的政策和实践经验。然而当时，并没有出现中国的身影。我除了紧张地参与各场研讨会之外，内心多少有些落寞。

 

　　然而，我们将见证：中国来了，而且走到了世界银行这个PPP世界舞台的中央！2016年10月7日，在世行年会期间，财政部PPP中心将与世行联合举办以“PPP改革在中国”为主题的中国PPP专题会议。财政部PPP工作领导小组组长史耀斌副部长和世界银行副行长Laura Tuck将出席会议并致辞，参加会议的还有外国政府官员、国际机构代表、中国部分省财政厅官员、国际国内企业代表等。会议将围绕“中国PPP的实践”与“社会资本参与中国PPP”两个议题展开交流和讨论，将全面展示我国政府全面深化改革的决心与成果，也有利于吸引更多国际投资者参与我国PPP市场，展示我国企业竞争力，帮助我国企业走出去。

 

　　而我更看重的是它在中国PPP发展史中的地位：它可是我期待已久的中国PPP走向世界PPP中心舞台的第一次！因而，它也可以被认为是中国PPP事业发展的又一个新阶段和新高度的开始。由此开始，并可能以此为契机，中国PPP事业开始走上世界PPP中心这个大舞台，中国国内PPP市场也能够更好地与世界PPP这个大市场进行沟通，一个中国与世界PPP进行大合作的时代也可能指日可待。

 

　　中国的PPP,一个可以期待的立足本土、展望世界的大舞台、大合作、大市场的时代的到来。

 

　　我期待着，有了世界PPP这个大舞台，中国PPP事业的视野会更加广阔；有了中国的 PPP,世界大舞台也一定会更加精彩纷呈。