中国经济“半年报”发布之后，市场静待的中央政治局对下半年经济定调如期而至。7月26日，中共中央政治局召开会议释放出的诸多信号中，经济下行压力依然较大，需要适度扩大总需求，继续推进供给侧改革依然是最重要的基础判断。由于上半年民间投资出现连续的下滑，如何激发民间资本的投资动力成为当前一件重要的事。

　　PPP（公私合作）项目的推进难正是这类问题的缩影之一。财政部公开的PPP综合信息平台项目库数据信息显示，截至2016年5月底，全国各地PPP项目总计有8644个，项目金额接近10万亿元。截至6月末，已进入执行阶段的项目数量仅619个。

　　7月23日，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在成都带队对四川省PPP工作开展调研督导时表示，财政部将积极研究在资金安排上，对公共服务领域采用PPP模式建设的项目给予倾斜，进一步激发社会资本参与积极性，放大财政资金杠杆效应。

　　强调社会资本主导

　　日前，财政部第二批示范项目——开封民生养老院正式签约落地，作为河南省第一批PPP示范项目，该项目2.2亿元投资中，社会资本将共投资1.7亿元。

　　“这个项目虽然投资规模不大，但却是社会资本主导的一个民生项目，区别于以往项目，是中央提倡要鼓励民间投资的一个案例。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说。

　　资料显示，该项目总投资为2.2亿元（含土地费用2870万元）。其中，主体工程投资15330万元，由社会资本全部投资；政府配套工程投资3800万元，由社会资本投资2370万元，中央投资1430万元。

　　也就是说，在2.2亿元的投资中，社会资本总投资为主体工程投资15330万元和配套工程投资2370万元，两项投资共计1.77亿元，占总投资的80.45%，远高于以往PPP项目中，社会资本的出资比例。

　　对此，项目中社会资本方——开封市福祉养老服务有限公司董事长朱光辉认为，该项目的周期为30年，虽然前期投资比较大，但是开封养老市场很大：目前市场上养老院人均支出费用在2000~3000元/月左右。

　　“如果政府和企业之间关系能处理的好，这个市场是有很大潜力的。”朱光辉说。

　　据悉，4月，河南宏锦源实业集团有限公司和河南中城建设集团股份有限公司联合体拿下这一项目，后者负责项目施工建设，前者负责项目后期的运营。两家公司合资成立了PPP项目公司开封市福祉养老服务有限公司，其中宏锦源集团占90%股份，中城建设集团占10%股份。

　　开封市行政事业单位资产管理中心主任刘福启在接受《中国经营报》采访时表示，不同于以往项目，该项目从招标之日开始，政府和社会资本的权责划分亦非常清晰。

　　在民生养老院这个项目中，政府方出资5000多万元，但并不参与项目管理，同等条件下换取了养老院中的500张床位。

　　“根据合同，这部分床位必须以低于市场的价格，提供给开封市的‘三无老人’使用，毕竟养老产业属于公益性质，政府需要有财政支持，除此将不再干预企业管理。”刘福启说。

　　金永祥认为，民企比较少参与PPP竞标，主要原因是政府与社会资本之间的不信任。“政府不信任民营资本，所以就会有很多干预，民资因为也会因为PPP项目长周期、低回报的特性而退却。”

　　目前养老项目的落地情况并不乐观，财政部数据显示，在第二批共206个示范项目中，养老项目仅占9席，不仅如此，其签约率远低于交通、水利等领域的项目。

　　在金永祥看来，开封民生养老院项目政府和企业的合作方式，从目前进度看比较适合市场发展需求，未来随着模式的成熟，将成为PPP在养老产业方面的一个探索。

　　从全国老龄办的数据可以看到到2010年我国老年人口市场服务规模达到了一万亿元消费规模，到2020年会达到3.3万亿元消费规模，显然属于需求快速成长的市场。

　　财政实物补贴

　　“以床位补贴代替财政拨款是该项目的一个创新，提高了资金的使用效率，避免了政府直接拨款过程中的一些风险。”金永祥说。

　　7月22日，北京大岳咨询公司项目经理刘洋在接受记者采访时表示，项目建成后主要用于市场化经营，总共可以提供1500个养老床位。目前一个床位每个月收入大概为2600元，项目的配套工程则由社会资本方和政府共同投资，其中社会资本投资2370万元约占1000个床位，政府投资1430万元，提供养老床位500个。

　　刘洋介绍， 社会资本运营的1000张养老床位在现有收费的基础上还有一定的资金缺口，需要财政补贴。经过测算，资金缺口大约相当于255张床位收益，因此政府将自己手上的富余床位拿出255张，交由社会资本进行市场化经营，以床位来替代财政补贴。

　　这部分在政府和社会资本签订的合同中约定为：财政支出方面，该项目当民政局每年从500张基本养老服务床位中向项目公司交付255张附加床位作为年度项目差额收益补偿时，财政支出为零；若不能提供255张附件床位，财政以货币补偿，财政支出上限为288.15万元/年。

　　对此，刘福启表示，由于政府手上拥有500张床位，在满足当地“三无老人”基本养老需求和拿出255张床位给予社会资本运营后，还富余约200张床位，为提高资源利用效率，这些床位也会交与社会资本运营，政府享有这部分运营收益的80%。

　　对于政府来说，多出来的255个床位资金也不足以建设养老院，而采用政府和社会资本共同建设的方式，创新补贴办法不仅为政府创收也提高了补贴资金的使用效率。

　　今年上半年，人民币贷款增加7.53万亿元，同比多增9671亿元。考虑到上半年地方政府债务置换规模，实际信贷增量更高。这意味着在后续的“稳增长”过程中，积极的财政政策将在政策组合中发挥更主要的作用。

　　但是上半年，政府加大财政支对基建投资领域的投入，在某种程度上带动了国有投资的提升，但对民间资本而言，受制于制度不完善，而被挡在了公共设施及服务等具有稳定回报和较高收益的领域之外。

　　PPP项目中财政和民间资本之间的合作创新为积极财政政策的落实提供了新的探索。

　　“各级财政部门要主动探索，会同行业主管部门进一步转变财政支持方式，将一定比例的资金用于PPP项目建设，在公共服务项目资金规模不变的情况下，不断放大资金效应。”史耀斌说。