本文由“PPP百人论坛”微信公众号首发，执笔人为元亨祥经济研究院研究员杨芹芹。“PPP百人论坛” 由元亨祥经济研究院和民生证券研究院共同发起，是一个以PPP为主要立足点的学术交流、项目对接平台，同时，提供专业的PPP政策解答和PPP项目运作咨询服务。转载请注明作者和出处。

　　2016年7月12日，国内迄今为止最权威、最完整、最实用的全国PPP综合信息平台项目平台公布了2016年第二季度季报，让我们对PPP项目的进展情况有了较为清晰直观的认知，通读之后发现，第二季度季报中存在不少亮点，下面将一一道来。

　　1　　突破10万亿：中国成为世界最大的PPP市场

　　截止2016年6月末，全国PPP综合信息平台项目平台入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，成功突破10万亿，这应当是季报中最大的亮点。自十八届三中全会以来，PPP模式受到力推，各种PPP利好政策相继出台，促使中国在不到3年的时间内发展成世界最大的PPP市场。

　　但是喜悦之后，冷静下来想想其实这个数据其实很“虚”，我国PPP的发展情况并没有那么乐观：一方面，这10万亿中的大部分项目（约为七成）还处于识别阶段，尚未完成物有所值论证和财政承受能力论证，只能作为PPP备选项目，可能难以成长为合格的PPP项目；另一方面，现阶段，我国正处于新一轮PPP热潮的初期，PPP的发展还存在许多障碍，难题未解，未来PPP的发展道路依旧曲折。

　　2　　落地率为23.8%：加速落地，落地率稳步提升

　　经过了前期全面而周密的论证，很多项目顺利落地。根据最新数据，已进入执行阶段的项目数量分别为3月末369个，6月末619个，新增250个落地项目，增长率高达67.7%，大幅提升，入库项目正在加速落地。从落地率上看，第一季度为21.7%，第二季度为23.8%，稳步提升。

　　这一点在示范项目中表现地更为突出，第一季度进入执行阶段的示范项目73个，落地率35.1%，第二季度新增32个，共有105个项目开始执行，落地率为48.4%，增长了13.3%，表明示范项目落地呈加速趋势，落地率显著提高。

　　可以发现，入库项目总体的落地率差强人意，示范项目的落地情况较为喜人，表明大多数社会资本对PPP模式尚处于观望态势，选择性地参与资质较好、更有保障的示范项目。

　　3　　两个53.1%：地区和行业集中度持续提高

　　另外，值得关注的是入库项目的地区和行业分布都较为集中，集聚效应十分明显。从地区上看，按入库项目数排序，贵州、山东、新疆、四川、河南居前五位，项目数之和多达4930个，占比超过50%，为53.1%。按投资额排序，贵州、山东、河南、云南、四川、河北居前六位，项目投资额合计4.54万亿，占总投资额的50.9%。

　　为什么这些地区如此力推PPP模式呢？

　　在西部大开发的契机下，贵州作为重要节点城市，迎来了历史发展机遇，产生了大量的基础设施和公共服务需求，无奈财政能力难以跟上，只能寻求社会资本参与，这一点从贵州推广PPP模式的力度上看出一二，无论是总数还是投资额上看，贵州的PPP项目都独占鳌头。

　　山东作为华东地区的经济大省，在PPP模式的推广上也是不遗余力，出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，要求鼓励和引导社会资本积极参与基础设施和公共服务领域建设，提高公共服务的供给质量和效率。

　　在“一带一路”的政策指引下，新疆凭借其独特的区位优势，成为对外开放的重要窗口，呈现了新的发展格局，急需PPP模式助力发展。

　　在“西部大开发”的政策指引下，四川省的基础设施建设需求剧增，同时在产业转移的背景下，凭借因劳动力和土地成本优势，吸引社会资本积极参与，PPP模式应运而生。

　　河南省作为中国第一农业大省、中部地区中的经济大省，积极探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展之路，催生了大量的投资需求，吸引社会资本参与。

　　云南省的新型城镇化整体发展滞后于全国平均水平，为推动社会资本参与城市基础设施和公共服务的投资和运营，云南省大力发展PPP模式，进一步拓宽城镇化建设融资渠道。

　　河北省依托于“京津冀一体化”这一契机，找准自身定位，率先布阵，加速基础设施建设，积极承接转移产业，顺应协同发展需求，催生了大量的投资需求，PPP模式受到青睐。

　　另外，从行业分布上看，在入库的19个行业中，市政工程、交通运输、片区开发三个行业数和投资额稳居前三位，占比分别为53.1%和67.2%。

　　不难发现，这三个行业均为传统的基础设施建设类，表明在新型城镇化的进程中，我国仍面临着较大的基础设施需求，仍有缺口待补。

　　4　　非国企占比45%：示范项目中民间投资参与率比较乐观

　　在民间投资的增速和占比持续出现“双降”、疲势难挡的背景下，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体项目，签约社会资本119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企（国有独资和控股企业，含海外上市国企）65家，民企占比36%，前三类非国企合计占比45%，成为季报中不可忽视的亮点。

　　表明PPP模式作为市场化供给管理方式，可突破市场垄断和行业壁垒，放开市场准入，让市场主体成为基础设施和公共服务供给的主力，对吸引民间资本具有重要的意义，可以毫不夸张的说，PPP已成为促进民间投资的主要抓手。

　　5　　增加1%：大反转！财政资金参与类项目占比提高

　　最后，令人诧异的是从回报机制上看，似乎迎来了大反转，有财政资金参与的使用者付费和可行性缺口补助类项目的比重竟然在提高。截止6月末，使用者付费项目4315个，投资额4.2万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的46%和40%；政府付费项目2743个，投资额2.4万亿元，分别占30%和22%；可行性缺口补助项目2227个，投资额4万亿元，分别占24%和38%。

　　与3月末相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为644个、532个、388个，新增投资额分别为5512亿元、4213亿元、8462亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目数合计和投资额合计占比均比3月末提高1个百分点。

　　显而易见，在回报机制为政府付费和可行性缺口补助的PPP项目中，政府需要承担一定的付费责任，随着财政资金参与类项目占比的提高，政府的参与力度势必逐渐加大。随着PPP模式的日益规范，政府的观念也在不断转变，我们期待政府和社会资本能够真的践行PPP理念，协同合作，实现“收益共享、风险共担”。