b.规模小、灵活、技术含量高的项目，民企有很多参与机会

　　据我们观察，规模小、灵活、技术含量高的项目，民企有很多的参与机会。一方面，民企不会因为项目小而不重视，此类项目以政府购买公共服务的方式执行；另一方面，注重运营的民企与政府会形成伙伴关系，提供长期的专业化服务。项目上，有些项目不是简单的大型工程，凸显绩效考核，这要求企业具备技术系统集成的解决能力，比如海口河道项目。此类项目突出我们E20环境平台多年推崇的环境绩效合同服务，一般性的工程性公司仅靠工程不足以获得此类项目，而民企的灵活性、技术系统集成能力至少能获得一定的市场，外加民企上市公司的融资优势，民企获得的项目机会更多，如桑德、铁汉等在海口项目的表现。这一类型的项目不能类似污水处理厂单体项目简单的复制，但项目在未来还需要观察实施的效果，若效果好，则民企将来会获得更好的优势。

　　三、小结

　　一方面，项目的体量需要控制，对项目分类招标，增加民企的参与机会。

　　基于同等的准入门槛条件下，向民营企业参与PPP项目倾斜。鼓励民营企业参与竞争，民营企业可以参与自己有核心竞争优势的体量小点的项目，建议项目评分条件采用综合评价法，对项目业绩、技术评分和方案评分向民营企业进行倾斜。

　　另一方面，项目需要加大对环境绩效的重视，统筹工程建设、支持面向效果的环境绩效合同服务PPP项目，重视绩效考核和系统集成方案。

　　目前市场实践中的项目多以体现工程可用性绩效为主，项目绩效考核在运营期已经实现了一定的按效付费，全程绩效有待突破。问题具体体现为绩效考核指标与工程投资的量化关系缺乏。以海口项目为例，项目费用分两部分，其中工程部分根据工程投资对应回收，类似原先的BT项目；而对于运营部分的费用，实现了一定的绩效考核。建议在未来项目中要摸索工程投入与绩效考核之间的逻辑关系，这需要长期的技术摸索和积累，突破综合治理或流域治理测算模型。

　　第三，国企可与民企形成生态合作关系。

　　在竞争中，与地方政府服务价格是被某种条件约定，期限一般是25年或30年。多年来特许经营的服务和价格是有限度、有计量、有指标考核的。在收入端被很大程度限制的情况下，A方阵企业必须通过与C、D方阵企业合作，去提高效率，获得利润的提升。此外，也需要通过与C、D方阵合作，在新的市场份额的获取竞争中获得成本或者绩效方面的有利地位，如前文提到的A方阵和民企的生态合作关系。可见，只要是市场竞争的，国企依然会考虑系统优化的效果，也会通过系统打包的方式或合作的方式让民企参与其中，考虑与中小型的有技术的民企进行深入的合作甚至股权合作，产生采购关系。

　　第四，民企会在充分的市场竞争下占有PPP项目的一席之地。

　　市场化是最关键的，只要是重视市场化的公平竞争机会、重视后端绩效考核的、重视环保监管和信息公开的项目，此种情形下，投运类国企以承包制拿到项目后，会进行资源匹配依然会将项目的机会层层划分给民企，这会优于原先以报效制存在的传统公建模式。国企找到有效率的民企参与项目，提升整体的服务，将项目机会和合作共赢最大化，有实力的民企依然会获得PPP项目应得的部分。

　　感谢E20环境平台高级合伙人/E20研究院执行院长薛涛总对本文的指点，感谢京都律所刘敬霞律师对本文的支持。

　　来源：财政部PPP中心