赵喜亮 E20研究院 行业分析专员

　　从国家整个法规采购系统及制度建设上来看，均未歧视民营企业，一般政策文件中都叫社会资本，市场上外资、国资和民资都处于竞争状态，当然不排除地方少数政府为了发展有一些导向性的存在。

　　近期大的外部环境利好民企投身PPP。6月22日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，要求深化改革和政策落地，提振民企投资信心。会议强调一要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；二要以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心；三要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境，能放给市场的坚决放给市场，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，切实解决民企与国企公平竞争问题；四要着力缓解融资难融资贵问题；五要强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。7月4号，中国政府网发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，从督查整改落实、深化简政放权、营造公平竞争市场环境、缓解融资难融资贵、降低企业成本负担等方面做出了具体部署。

　　除了政策上的利好，长期以来市政环保领域市场参与PPP项目的情况如何，而民企在市政环保领域中的参与机会随着PPP的发展发生了何种变化？民企在后续PPP2.0时代的推进下会占有一席之地都将在本文中阐述说明。

　　一、市政环保领域市场参与PPP项目范围扩大

　　我国市政环保领域参与PPP，已经历了以单元BOT项目为主的PPP1.0时代，目前正在经历以新的综合治理项目为代表的PPP2.0时代。

　　根据E20研究院发布的九宫格，与PPP高度相关的市政环保领域应该包括如图1左下角的四个子区域，在四个子领域内参与PPP的社会资本主要涉及E20战略地图中A、B、C方阵的投运类企业，按照企业所有制来看，涵盖非地方专属国企、地方专属国企和民企。

　　针对水务领域而言，PPP1.0时代的发展源自2003年原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》；伴随着2013年以来PPP2.0时代的到来和水十条的落地，大量地方政府在环境治理方面的需求与PPP的改革相结合，2014年开始逐步出现新的综合治理PPP项目，由其在城市水环境方面于2016年大规模落地，如2015年南宁那考河项目有三家企业参与竞标，而2016年海口的6个PPP项目有53家企业参与竞标，是一个典型的治理项目，这一时代整体呈现变化的新格局。

　　针对固废领域而言，对于固废领域而言，其比污水和水环境领域发展略晚，在PPP1.0时代已形成了较为成熟的以垃圾焚烧为代表的单元性BOT项目，近年来垃圾焚烧领域的BOT项目在新建项目中占比接近70%，此外进入PPP2.0时代以来，固废领域有突破，如环卫领域和厨余领域。

 

　　备注：A方阵：重资产环境集团，B方阵：区域环境综合服务集团，C方阵：细分领域系统解决方案领跑者，D方阵：装备、材料生产制造商领跑者，I方阵：环境产业一级开发商。

 

　　二、PPP2.0时代民企投身市政环保领域PPP项目机会增多

　　（一）PPP发展中存在“国进民退”的现象

　　（1）在PPP1.0时代企业的治理结构决定了国企在简单商业模式复制和放大中的竞争优势

　　a.投运类国企凭借自身优势在污水处理厂等领域中进行简单的商业模式复制和放大

　　根据E20研究院的长期观察，在传统的以基础设施单元服务（BOT）为主的投资运营项目长期竞争缴利中，国企在融资、品牌及与政府沟通能力上具备优势，市场实践表现为污水、垃圾领域中在简单商业模式复制和放大中具有不可比拟的优势，具体在污水处理厂BOT中现象更明显。