2016年上半年，在云南省各级党委、政府的高度重视和推动下，经过各级财政部门和行业主管部门的共同努力，我省PPP项目呈现出示范项目推进进度较快，项目覆盖领域扩大，项目方案编制质量不断提高，社会资本参与热情较高、PPP工作稳步推进的良好态势。

　　一、云南省PPP项目总体情况

　　（一）PPP项目储备情况。截至2016年6月30日，云南省进入财政部综合信息平台储备库项目277个，总投资额7844.32亿元。项目数和投资金额分别列居全国第九位和第四位。其中，新建项目249个，投资额7501.16亿元，占项目总数的89.9%、投资总额的95.63%；存量项目28个，投资额343.16亿元，占项目总数的10.1%、投资总额的4.37%。

　　（二）财政部示范项目情况。截至2016年6月30日，云南省进入财政部PPP示范项目18个，列居全国第二位；总投资额729.5亿元，列居全国第四位。其中，红河9个项目，投资额147.3亿元，占比20.2%；昆明3个项目，投资额465.9亿元，占比63.9%；普洱2个项目，投资额44.85亿元，占比6.1%；玉溪2个项目，投资额12.1亿元，占比1.7%；大理1个项目，投资额34.7亿元，占比4.8%；楚雄1个项目，投资额24.7亿元，占比3.4%。

　　（三）省级示范项目情况。截至2016年6月30日，全省推出省级示范项目42个，总投资额1907.2亿元。其中省本级6个项目，投资额1002.3亿元，占比52.6%； 昆明5个项目，投资额38.2亿元，占比2.0%；滇中新区3个，投资额88.1亿元，占比4.6%；昭通1个项目，投资额37.3亿元，占比1.96%；曲靖4个项目，投资额61.5亿元，占比3.2%；玉溪4个项目，投资额27.6亿元，占比1.45%；保山1个项目，投资额64.09亿元，占比3.36%；楚雄1个项目，投资额3.1亿元，占比0.17%；红河2个项目，投资额114.2亿元，占比5.99%；文山2个项目，投资额260.8亿元，占比13.67%；大理7个项目，投资额133.4亿元，占比6.99%；普洱2个项目，投资额18.2亿元，占比0.95%；临沧2个项目，投资额7.1亿元，占比0.37%；版纳1个项目，投资额44.2亿元，占比2.32%；迪庆1个项目，投资额7.2亿元，占比0.38%。

　　（四）“五网”项目情况。PPP储备项目中：“路网”项目52个，总投资额5432.96亿元；“水网”项目64个，总投资额164.62亿元；“能源保障网”项目4个，总投资额13.71亿元；“航空网”项目2个，总投资额21.95亿元。

　　在财政部示范项目中，“路网”项目4个，总投资额55.71亿元；“水网”项目4个，总投资额69.08亿元。省级示范项目“路网”项目12个，总投资额1509.5亿元；“水网”项目5个，总投资额30.07亿元；“能源保障网”项目2个，总投资额11.05亿元。

　　二、PPP项目推进情况

　　（一）储备项目推进情况。全省进入财政部综合信息平台PPP储备库项目277个，其中，进入识别阶段的项目153个，占比55.23%，投资额4305.58亿元，占比54.89%；进入准备阶段104个，占比37.55%，投资额2957.76，占比37.71%；采购阶段13个，占比4.70%，投资额405.55亿元，占比5.17%；执行阶段7个，占比2.53%，投资额175.42亿元，占比2.23%。

　　（二）财政部示范项目推进情况。截至2016年6月30日，云南省进入财政部PPP示范项目18个，其中已进入开工建设执行阶段的项目6个，占总数目的33.33%，分别是昆明轨道交通4号线工程、昆明轨道交通5号线工程、红河州滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目、红河州蒙开个地区河库连通工程、红河水乡旅游建设项目（一期）湿地工程及配套基础设施及大理市洱海环湖截污工程等，其中红河州滇南中心城市群现代有轨电车已于2016年4月14日试通车。进入采购阶段的项目10个，占总数目的55.55%，分别是昆明市昆武高速入城段地面工程、玉溪市儿童医院建设、澄江化石地博物馆建设、红河州弥勒市中医医院迁建、弥勒市“一水两污”示范项目、红河州建水县“一水两污”、建水古城传统风貌保护恢复暨景区建设、泸西县中医院整体迁扩建、亚行贷款楚雄州城市基础设施建设、普洱市景东至文东段高速公路建设等。进入准备阶段的项目2个，占总数目的11.11%，分别是石屏县非物质文化遗产传承馆及普洱市中心城区河道环境综合整治工程。

　　从项目所在地看，列入财政部18个示范项目的州（市）有6个，昆明市入选的昆明轨道交通4号线工程和昆明轨道交通5号线工程等2个项目进入执行阶段，昆明市昆武高速入城段地面工程进入采购阶段；玉溪市入选的澄江化石地博物馆建设进入准备阶段、玉溪市儿童医院建设2个项目进入采购阶段；楚雄州入选的亚行贷款楚雄州城市基础设施建设项目，正在进行竞争性磋商谈判；大理州入选的大理市洱海环湖截污工程项目进入执行阶段，已于2015年10月11日开工建设；红河州入选的9个项目中，已开工建设进入执行阶段的项目有3个，分别是红河州滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目、红河州蒙开个地区河库连通工程和红河水乡旅游建设项目（一期）-湿地工程及配套基础设施；进入采购阶段的项目5个，分别是泸西县中医医院整体迁、扩建、红河州建水县“一水两污”、建水古城传统风貌保护恢复暨景区建设、弥勒市中医院迁建项目及弥勒市“一水两污”示范项目；还处于准备阶段的项目1个，即石屏县非物质文化遗产传承馆。普洱市入选2个项目，普洱市景东至文东段高速公路建设进入采购阶段，普洱市中心城区河道环境综合整治工程处于准备阶段。

　　（三）省级示范项目推进情况。截至2016年6月30日，全省推出省级示范项目42个，已进入开工建设执行阶段的项目6个，占总数目的14.29%。进入采购阶段的项目9个，占总数目的21.43%。进入准备阶段的项目26个，占总数目的61.90%，进入识别阶段的项目1个，占总数目的2.38%。

　　从项目所在地看，列入省级首批42个示范项目的州（市）有15个，昆明市进入省级示范项目5个，其中进入准备阶段2个，进入采购阶段3个。滇中新区进入省级示范项目3个，其中进入准备阶段1个，进入采购阶段2个。昭通市进入省级示范项目1个，正在执行阶段。曲靖市进入省级示范项目4个，其中进入识别阶段1个，进入执行阶段3个。玉溪市进入省级示范项目4个，进入准备阶段4个。保山市进入省级示范项目1个，处于采购阶段。楚雄州进入省级示范项目1个，处于准备阶段。红河州进入省级示范项目2个，2个均进入执行阶段。文山州进入省级示范项目2个均进入准备阶段。普洱市进入省级示范项目2个，其中进入准备阶段1个，进入采购阶段1个。大理州进入省级示范项目7个，其中进入准备阶段6个，进入采购阶段1个。版纳州进入省级示范项目1个处于采购阶段。临沧市进入省级示范项目2个均进入准备阶段。迪庆州进入省级示范项目1个，处于准备阶段。省本级进入省级示范项目6个，6个都进入准备阶段。总的来看，我省省级PPP示范项目自2016年6月初公布以来，各级财政及行业主管部门高度重视，项目落地工作正在稳步推进。

　　三、PPP项目推介融资情况

　　一是积极向财政部中国政企合作投资基金股份有限公司推荐成熟度高、规范执行、按期落地的PPP项目，精心筛选出36个PPP项目推荐，并组织基金公司初选的13个项目所在州市财政局、项目公司与中国政企合作投资基金股份有限公司进行项目对接商谈，积极配合财政部做好1800亿基金在云南的选项和投入工作。

　　二是经请示省政府同意，2016年3月1日，省财政厅与上海复星集团在北京正式签署《云南省财政厅与上海复星集团关于政府和社会资本合作领域战略合作协议》。协议的签署，标志着双方的合作进入实质性、可操作阶段。上海复星集团将在云南依法设立“复星集团云南政府和社会资本合作投资基金”，通过纯市场化运作的方式，为云南省的PPP项目提供融资服务，助推PPP项目落地实施。同时,省财政厅将依据法律、法规及相关规范性文件的规定，支持上海复星集团按照规定的程序，作为社会资本方发起或参与云南省的PPP项目的建设、经营与管理。

　　协议的签署，为民间资本进入我省开展PPP项目合作，建立了平台，多元化满足了民间社会资本及项目公司融资和管理的需求，增强了投资吸引力。同时，拓宽PPP项目融资渠道，为我省PPP项目提供优质的金融服务和管理服务，为推广运用PPP模式提供了有力支持。同时，将进一步促进上海复星集团等民间社会资本及产业在云南的落地，实现互惠互利与共同发展。目前，云南省财政厅积极牵线搭桥，复星集团与省级有关部门，昆明市、红河州、玉溪市、迪庆等州市合作的具体项目正在对接洽谈中。

　　三是积极组织全省参与“世行中国PPP改革发展贷款项目”，积极响应财政部建立PPP项目开发准备资金机制（简称PDF），组织全省9个州市、32个项目，申请世行贷款额度4470万美元。

　　四是积极组织向财政部申报全球基础设施基金（简称GIF），争取GIF支持，不断降低PPP项目融资成本，提高PPP项目融资便利性，助推PPP项目规范实施落地。

　　五是广泛吸引民营资本，鼓励民间资本参与PPP项目的投资、运营管理，扩大PPP项目融资渠道，通过省州市积极牵线搭桥，全省共有3个PPP示范项目与民间社会资本正式签约合作。目前，民间资本参与PPP项目合作较为踊跃，与民间社会资本的项目合作正在积极洽谈和推进中。

　　四、PPP项目特点及存在的主要问题

　　（一）州市PPP工作发展不均衡。全省各州（市）对推广运用PPP模式的重要性和必要性认识程度差异，加之有的州（市）县比较偏远，引进社会资本比较困难，导致PPP储备项目数量排名后三位的州市与排名前三名的州市的PPP项目数量差距较大。

　　（二）PPP项目总体推进进度相对较慢。全省277个PPP储备项目中，处于项目识别阶段153个、准备阶段104个，说明绝大多数项目都处于初始、准备阶段，采购、执行阶段等落地的项目较少，项目推进进度不够快，PPP项目总体发展速度较慢。个别州市财政部示范项目及全省省级示范项目推进有待持续强化跟进。

　　（三）PPP项目转移政府债务的作用有待进一步发挥。全省277个PPP储备项目，新建项目249个，存量项目仅仅28个，借助PPP项目贯彻落实国家提出的供给侧改革、转移或缓解地方政府支出、化解一定债务等相关政策，有待进一步加强。

　　（四）民营资本参与度有待进一步激发。目前，通过省州市各级牵线搭桥，全省共有4个PPP示范项目与民间社会资本正式签约合作，这与国家通过PPP撬动民间资本的要求还有一定差距，国企、省企仍占主导地位，需要加大力度引导民营资本，提高民间资本参与热情，激发PPP活力。

　　（五）融资支持基金尚未充分发挥杠杆作用。PPP融资支持基金及相关配套奖补政策、引入基金支持项目等具体工作，有待进一步加快步伐，进一步满足PPP发展需求。

　　五、下一步工作思路

　　（一）不断强化思想认识，进一步发挥PPP模式的最大效能。各级政府、财政和项目主管单位要切实对PPP工作引起高度重视，列入重要议事日程。对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。

　　（二）进一步督促加快项目建设，不断扩大项目库规模，推动PPP示范项目滚动发展。省财政厅将进一步加强对各州（市）、县财政局及省级有关部门政策业务技术指导,督促结合公共服务领域和事业建设需要,兼顾资金和资产有效配置、项目规划布局及“五网”建设、“五大产业”发展、精准扶贫的需要,做好本地本部门PPP项目策划，有序推进PPP项目开发,及时将通过评估验证的项目层层上报列入PPP项目储备库。同时，省财政厅将抓紧组织开展财政部第三批示范项目上报工作。尽快从已列入各级PPP项目储备库的项目中,遴选一批成熟度较高、示范性较强的项目,推荐参加财政部第三批示范项目评选。争取有更多、更好的PPP项目进入财政部示范项目。

　　（三）协调配合形成合力，共同推进PPP项目建设取得新突破。认真贯彻落实财政部和发改委首次联合发的《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》的精神，进一步加强财政、发改及相关业务主管部门的协调配合，形成政策合力，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。共同推动政府和社会资本合项目建设取得新突破。

　　（四）加强政策引导与督导，持续促进PPP示范项目规范落地。总体来看，今年以来，我省各级党委、政府的高度重视PPP示范项目落地推进工作，经过各级财政部门和行业主管部门的共同努力，我省列入财政部PPP示范的项目推进进度进一步加快，但从目前情况看，处于准备阶段的2个项目所在州市，要进一步加大推进工作力，我们将加大对仍处于准备阶段项目的跟踪督促力度，上下共同努力，确保规范按期落地万无一失。

　　（五）推进配套改革，健全补贴机制，保障社会资本的合法权益。PPP是一项重大改革，吸引民间资本参与基础设施和公共服务建设，是一个不断创新的过程，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新等。加速云南省PPP融资支持基金的推进，发挥其杠杆作用，保障民间资本的合法权益，营造公平透明的竞争市场环境，选择最合适的社会资本，保障PPP项目的顺利高效运行，真正实现物有所值，乃至物超所值。

　　（六）持续探索创新投融资渠道，丰富投融资链条，助力PPP项目推广落地。加大项目推介力度，进一步做好PPP项目推介融资跟踪服务工作，积极配合财政部，做好财政部PPP基金、世行中国PPP改革发展贷款项目、全球基础设施基金（简称GIF）、清洁能源基金等融资基金落地云南PPP项目，不断降低PPP项目融资成本，提高PPP项目融资便利性，助推PPP项目规范落地实施。广泛吸引民营资本，鼓励民间资本参与PPP项目的投资、运营管理，进一步探索以单一投入向发起参与等多层次延伸的合作方式，扩大PPP项目融资渠道，多元化满足PPP项目融资建设需求。

　　来源： 云南省财政厅