自2014年至今，PPP的热潮被一次又一次的推高。无论是政界、商界还是学术届都在讨论、研究PPP到底应该怎样推广、实施、运行、以及经营。目前，很多人提到PPP首先会想到的是，如何帮助地方政府减压，如何帮助企业融资，如何帮助基建项目顺利实施。但是，又有多少人真正关心PPP最根本的意义，那就是：它是否能够更快速有效的为民众基本生活提供服务，是否能够为目前的城镇化改革提供更多保障。今天，需要所有PPP相关行业从业人员认清的一点是，PPP并不是一种融资模式，也不是一种单一的基建合作模式。PPP是一种新型的行政管理模式，其有助于倒逼政府的行政体制改革，促进政府转变职能，简政放权，法制契约化建设，有效且廉政的管理机制，同时促进政府提高自身的信用度。更加长远的来看，也是对党政维稳建设的方式方法之一。

　　目前，在欧美等国家，很多学者把PPP这类合作经营的模式，归类为CSC (Cross-Sectors Collaboration) 多部门穿插合作管理模式中的一种，而CSC又归属于行政管理（Public Administration）的一种比较新型的合作管理模式。在CSC中，其中比较常见的几种模式为：Contracting andCollaborating （合同合作模式）；PPP (Public-Private-Partnership，公私合营模式); Networks （网络协作模式）; ISPS (IndependentPublic-Services Providers，自主公共服务提供)。 而这些模式都有一个共同特征，那就是要求各部门协同合作，风险共担、利益共享、合作共赢。这些部门包括，政府、企业、非赢利性部门、以及民众。而我国目前正在推进和实施的PPP项目中，非营利部门以及民众的意见却鲜为被政企所重视。在以“使用者付费”为首要盈利模式的PPP项目中，对利益相关民众以及团体意见的忽视将会对项目未来的建造以及实施增加更多本可避免的风险。

　　PPP项目不同于一般的商业性项目，具有较强的政策导向，涉及城建、交通、水利、环保、农业、林业、科技、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。利益相关民众以及团体在PPP项目中的意见到底有多重要？他们的力量对PPP项目到底会造成多少风险呢？世界银行组织在2013年，通过对60多个案例跟踪研究，对其中350个失败情况进行系统分析，得出成功的PPP三要素框架。分析表明，所有的失败情况均可落在三方面因素：经济、政治和执行，这也正是决定一个PPP项目成败的三个核心因素。而政治和执行方面，最主要的风险均来自于，缺少对项目身处的社会环境以及利益相关者进行相应的评估，致使在项目实施前或者实施中受到利益相关民众以及团体的直接或者间接的阻挠，导致项目停产、拖延、甚至流产。

　　这样的例子，无论在国内国外的PPP项目中已经屡见不鲜。2015年10月，海南普亲老龄产业发展有限公司（以下简称“普亲公司”）租赁海口市白龙北路金景帝豪裙楼一至五层房产约3646平方米，计划将其改造建设为海口市失能老人服务体系建设中美兰区区级医养结合性失能老人养护中心。2013年6月，普亲公司与海口市民政局签署了《关于合作开展海口市失能老人养老服务体系建设的框架协议》，协议明确，双方将合作建设海口市失能老人养老服务体系，“包括（但不限于）一个规模化的市级失能老人养护中心、4个中等规模的区级失能老人养护中心以及若干个50张床位左右的社区失能老人服务站，并以社区服务站为枢纽覆盖社区周边失能老人的居家服务”。在项目装修施工前，普亲公司已取得了《消防审核意见书》《建筑工程施工许可证》等所有合法文件。但是当2016年4月29日，普亲公司进场施工时，金景帝豪小区部分业主在小区门口、白龙北路边上张贴横幅，抵制施工，横幅称普亲公司及与其合作的海南凌峰置业有限公司是“不良商家，骗政府诈百姓”，还有横幅写着“养老院滚出去”。施工因此暂停长达两个月之久，虽有海口市民政局调研人员对此项目进行调研协调，但是距目前为止，此项目依旧在停工协调中。

　　由此看出，利益相关民众以及团体对基建项目的施工以及运营具有很大的影响力。如若按照财政部发布的新的PPP项目库的数据来计算，未来三十年中我国将有数千乃至数万个PPP基建项目产生，而这些项目更多的都属于使用者付费的民生项目，如使用水、污水处理、高速、养老、医疗等。如若没有合理的定价与调价机制，那么最终的受损方也将是这些不得不使用的百姓，那这跟我们提出PPP的初衷将是背道而驰，甚至有可能会产生民怨以及更长久的政府的信用危机。

　　有人把PPP夸大为是全民计划，其实不然，PPP并不是普通意义上的全民参加计划，而是全民“参与”计划。如何让民众的意见参与进PPP的项目，才是保障PPP项目在我国顺利发展进行的关键。相关部门和企业应更多的收集归纳利益相关民众以及团体的意见，对这些意见在项目产生之初进行调研听证，这才是为PPP项目，以及市场经济乃至整个全国政治环境稳定所做的负责任的事。