在刚过去的两会期间PPP模式可谓风头正盛，再次被写进了李克强总理的政府工作报告中。

　　从近三年的政府工作报告中可以发现，政府从14年的支出特经营到16年的设立PPP引导基金，在建设基础设施和公共服务方面采用的模式有了很大的变化《2014年国务院政府工作报告》提出，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。《2015年国务院政府工作报告》提出，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。《2016年国务院政府工作报告》提出，完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

　　从中央的文件要求、国务院的政府工作报告部署，以及2014年以来国务院、财政部、国家发改委就推进PPP出台的一系列文件和举措看，结合社会资本的诉求，“十三五”期间我国PPP投资的可能趋势如下：

　　一是制度更加完善，管理更加规范透明，PPP投资环境更加良好。近年来，特许经营立法已进入全国人大的三年立法计划，国家发改委、财政部分别就特许经营、PPP开展立法调研，并取得了阶段性进展。实际上，两部门的立法没有本质上的不同，只是立法切口的大小不同，PPP的立法范围和难度更大一些，到底以哪一部法律名称出台，最后要看全国人大立法机构、国务院法制部门的协调结果。但可以肯定的是，既然PPP（特许经营）已进入了人大的立法计划，“十三五”出台的可能性极大，将会进一步引导和规范PPP项目发展，使其全生命周期管理的过程更加透明，PPP市场的投资规则更加公开、公平。

　　二是金融支持举措更加接地气，PPP投资退出渠道更加丰富。PPP项目与传统政府融资平台项目的投融资方式不同，除了政策性金融机构要加大支持力度外，商业银行的贷款审核方式、贷款条件需率先改革。同时，要丰富和完善PPP投资的退出渠道，比如设立PPP资产交易平台，降低社会资本的并购成本，提高其市场化配置资产的效率。

　　三是政府监管能力将大大提高，PPP投资行为更加理性和规范。推广PPP模式，不仅仅是解决融资问题，更重要的是要倒逼政府加快职能转变，加强事中事后监管。去年以来，国内有近千个项目签约落地和开工建设。“十三五”期间将有大量PPP项目建成运营，如果政府对相关设施运营行为、绩效的考核和监管能力不足，社会资本逐利的本性，将可能在提供公共服务的过程中过分的降低成本而导致服务质量的降低。因此，政府需要加强自身的监管能力建设，引导和规范社会资本的投资行为，促进理性投资和良性运营管理。

　　四是政企双方履约能力将受到重视，PPP投资的诚信体系更加完善。目前，财政部已经建立PPP项目的大数据库，拟对PPP项目进行全生命周期管理，这在客观上有利于促进政企双方尽可能的履约。同时，国家发改委也在大力推进全社会诚信体系建设，并建立了全国公共信用信息交换平台，PPP项目如果出现违约信息，这些信息也将会纳入到此平台中，将会影响政府、社会资本的信用评级，进而影响他们的后续发展。因此，公共信用信息交换平台的建设完善和相关信用数据产品的应用，也会大大激发政企双方的履约动力。

　　五是PPP投资范围更加广泛，社会发展领域将是关注点和难点。过去国内特许经营项目主要集中在有收费机制的高速公路、供水、供热、污水处理、垃圾处理等市政基础设施领域，运作模式和管理制度相对较为成熟。随着居民生活水平提高，对文化、体育、养老、医疗等公共服务提出了更高需求，客观上需要引进社会资本加快相关设施投资建设。“十三五”规划建议明确了公共服务供给的改革方向，即能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。相信未来政府会推出包括博物馆、体育馆、医院、学校等在内的社会领域项目，用PPP模式投资建设和运营。但也有不少难度，政府不能做甩手掌柜，要加强监管和绩效考核，加快相关事业单位改革，引逼社会资本提供更好的公共服务。