2016年6月7日，按照财政部统一部署，由财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主办、湖南省财政厅承办的“PPP在中国”国际研讨会在长沙成功召开。来自中央有关部委、地方财政部门、社会资本、金融机构、咨询机构和学术机构代表，以及参加6月6日由财政部国际财金合作司承办、PPP中心协办的全球基础设施基金（GIF）第三次咨询委员会会议代表，共500多人参会。国内外嘉宾围绕PPP融资主题展开了热烈的研讨。为了与更多业内人士分享此次研讨会内容，我中心将系列报道与会嘉宾的精彩发言与观点。此文为财政部副部长史耀斌在研讨会开幕式上书面致辞（由财政部金融司副司长董德刚宣读）的精彩观点。

　　一、在中国推进PPP改革具有很强的现实意义

　　基础设施建设是实现联合国2030年可持续发展目标极为重要的行动，PPP模式是有效实现这一目标的重要手段。目前，世界许多国家、机构（如联合国系统、世界银行集团、亚洲开发银行等多边银行）、重要全球治理机制（如G20、APEC等）都在积极推动PPP模式。

　　在中国，推广运用PPP模式是一项牵引性很强的体制机制变革。党的十八届三中全会对全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化做出总体部署，创新发展将是未来中国发展的第一推动力。PPP是一项在公共产品和服务领域推进市场化社会化改革，增加公共服务供给，提高公共资源管理效率的体制机制创新，对促进政府简政放权、放管结合、优化服务，加快行政体制、财政体制和投融资体制改革，实现以五大发展理念为核心的新发展模式具有积极的推动牵引作用。

　　中国正在积极推进互利共赢的开放战略，着力实施“一带一路”战略，倡导与全球和区域基础设施互联互通，积极参与G20、APEC等多边机制，推动成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行，参与发起设立全球基础设施基金并捐资等。PPP改革将会促进中国与各方共同打造命运共同体，中国需要引进国际经验推动规范化、标准化建设，便利国际社会深入参与中国PPP改革进程，分享中国PPP改革成果；同时也会促进中国企业“走出去”参与全球基础设施建设，为全球发展繁荣贡献一份力量。

　　二、中国PPP改革取得显著成效

　　根据国务院部署，财政部自2013年统筹推进PPP改革以来，按照高起点、高标准、高质量原则，从制度体系、机构建设和项目实施等方面积极规范推进PPP改革，取得阶段性成果。构建了从政策法规到操作指引一套较为完整的制度体系，明确了PPP项目实施的路线图；培养了从政府、社会资本到专业咨询服务机构的一批专业队伍，机构能力获得全面提升；推出了两批示范项目，发挥示范项目就近示范、就近引导作用；设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金，制定了PPP奖补政策配套政策。

　　经过三年的实践探索，PPP改革在中国已形成广泛共识。党中央国务院高度重视推进PPP改革，把PPP改革作为吸引和鼓励民间投资，增加公共产品和服务供给的一项重要举措写入政府工作报告和十三五规划纲要。各级地方政府也把PPP改革作为稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的重要抓手。截至2016年3月底，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地拟以PPP模式招商的项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要经济发展领域，既包括经济类基础设施，也包括社会类和政府类基础设施。可以说，中国PPP改革3年时间走过了国外PPP市场二三十年的发展历程。

　　三、中国PPP改革之路任重道远

　　在看到中国PPP改革成绩的同时，要清醒认识到，中国PPP改革仍处于起步阶段，仍存在观念认识转变不到位、政策体系不完善、部分项目实施不规范、信用建设等市场环境需进一步加强等问题。近阶段我们要重点加强以下工作：

　　一是要积极推动统一规范透明PPP大市场建设。对政府而言，PPP是一种政府购买服务，要实现“少花钱、多办事、办好事”的物有所值目标；对社会资本而言，PPP是一种前期集中投入、后期分期回报的有偿商业模式。按合同约定获得合理投资回报是社会资本的核心利益。我们要按照依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用核心精神，积极建设一个统一规范、透明高效的PPP大市场，通过市场优化资源配置，政府关注重点是规则标准制定和市场监管，要充分发挥政府市场两种资源的协同效应。要把PPP项目支出责任与财政预算管理有效对接，让PPP项目在阳光下运行，约束各方行为、增强各方信心。政府、社会资本、社会公众都要树立遵法守约意识。

　　二是要着力解决PPP融资瓶颈问题。PPP融资是PPP项目落地的关键因素。当前PPP融资面临融资难、融资贵、期限错配等问题，PPP项目存在非理性担保或承诺、过高补贴或定价、固定回报承诺和明股实债变相融资等现象。要进一步加强宣传、转变政府观念；抓紧制定PPP项目合同范本和绩效标准；加大PPP监管力度，保证PPP项目科学、规范实施，防止“一热就乱”。财政部发起设立中国PPP融资支持基金，旨在通过支持市场创新，促进PPP融资。今天论坛的主题定位PPP融资，大家共同探讨解决PPP融资问题的有效路径。

　　三是要打造高质量的PPP示范项目。要广泛宣传PPP的核心理念，建立完善制度体系；坚持充分竞争、平等合作、诚信守约；强化全生命周期管理和项目信息公开，规范运营，加强监督，切实履行绩效考核和按绩效付费，维护公共利益，实现激励相容、多方共赢。打造一批高质量的示范项目，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。

　　四是要进一步加强国际合作。PPP市场既需要发达国家成熟的经验，更需要发展中国家探索适合本国国情和自身发展阶段的新尝试。中国在推进PPP改革中，要进一步加强与英国等PPP市场成熟国家，世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、全球基础设施基金、全球基础设施中心等多边机构的合作，推动国际经验在中国生根发芽、开花结果。同时，也要加强与“一带一路”沿线国家的合作，为全球基础设施建设贡献中国智慧、中国力量。

　　来源：财政部PPP中心