2016年6月7日，按照财政部统一部署，由财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主办、湖南省财政厅承办的“PPP在中国”国际研讨会在长沙成功召开。来自中央有关部委、地方财政部门、社会资本、金融机构、咨询机构和学术机构代表，以及参加6月6日由财政部国际财金合作司承办、PPP中心协办的全球基础设施基金（GIF）第三次咨询委员会会议代表，共500多人参会。国内外嘉宾围绕PPP融资主题展开了热烈的研讨。为了与更多业内人士分享此次研讨会内容，我中心将系列报道与会嘉宾的精彩发言与观点。此文为湖南省财政厅厅长郑建新发言的精彩观点。

　　湖南省两年多来，按照财政部的要求，结合地方实际，紧紧围绕加强组织、宣传培训、建章立制、开展示范、规范管理，积极探索创新，有序推进工作，取得了初步成效。

　　一、宣传培训，凝聚共识

　　为帮助全社会更好认识PPP，财政厅把宣传培训作为凝聚共识的手段，持续开展了分层级、分部门的大规模宣传培训，举办了全国首个PPP国际论坛，建立了PPP沙龙平台，组织了多期培训班，累计参训人员达到10000多人次，同时充分利用电视、报纸、网络、微信，开展多层次立体宣传，多渠道传播相关知识。将2016年5月设立为“PPP推广活动月”，举办了一系列大规模的宣传推广活动。通过努力，PPP从不为人知到众所周知，各级政府及部门对其概念、功能、作用、操作都有了较为深刻的认识，社会及舆论对PPP的认知度和接受度也逐步加强，为全面推进PPP奠定了良好基础。

　　二、健全制度，理清思路

　　始终把建立健全制度作为开展工作的前提，按照财政部的部署，明确了“操作指引+政策保障+制度规范”三位一体的推进思路，逐步建立了覆盖PPP“全生命周期”的制度体系，截至目前已经制定出台相关制度办法4项，为项目规范实施提供了有力保障。制度引领层面，出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，从适用范围、项目流程、管理职能和政策支持等方面提出明确要求，成为了统领全省PPP工作的纲领文件。操作指引层面，在转发中央操作指南基础上，结合湖南省实际，制定出台操作指引文件，全面规范PPP项目识别、准备、采购、执行和移交等阶段操作流程。政策保障层面，以民生工程为切入点，出台了“两供两治”、生态县垃圾收运体系、保障性住房等领域推广PPP的办法和意见，明确贴息和奖补政策，调动社会资本参与积极性。制定了省级示范项目联络点工作制度，加强示范项目与业务对口处室联系，加大对示范项目的指导和支持力度。

　　三、加强组织，规范管理

　　加强组织领导，突出源头管理和风险防控，精选项目，把控风险，规范实施。成立工作领导小组，合力推动PPP工作。成立了PPP工作领导小组，整合财政厅内各方力量，统筹推进PPP工作。建立“三库一平台”，从源头甄别项目。三库是指项目库、咨询服务机构库、专家库，平台是指连通省市县三级的综合信息平台，全省所有PPP项目全部录入信息平台，项目信息向全国公开披露，实现信息共享，并充分发挥第三方专业机构作用，提高PPP项目开发、实施的质量和效率。加强财力测算，防控债务风险。严格执行财政承受能力论证指引，对项目涉及的政府支付责任进行识别、测算和评估，纳入年度预算和中期财政规划进行管理，防范和控制中长期财政风险。

　　四、示范引领，有序推进

　　通过示范项目打造样板、树立标杆、以点带面，引导推动全省项目的规范有序实施。截至目前，湖南省按照程序规范、专家评审、严把质量、示范引领的原则共确定三批省级PPP示范项目199个，总投资3109亿元，涵盖生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、旅游、教育和保障性安居工程等领域，其中2014年第一批示范项目30 个，总投资628亿元，2015年第二批示范项目52个，总投资768亿元，2016年第三批示范项目117个，总投资1713亿元。前两批82个示范项目进展较为顺利。程序合规方面，已完成立项手续的有76个，占比92.7%，已通过物有所值评价及财政承受能力论证的有71个，占比86.6%，已通过实施方案审核的有46个，占比56.1%，已进入政府采购环节的有45个，占比54.9%；社会资本引入方面，63个项目已经和社会资本开展了合作，并签订了合同、协议或意向，签约率达76.8%；落地率方面，28个项目进入了执行阶段，占比34%；开工时间方面，已开工建设项目有26个，计划今年开工建设有25个。

　　来源：财政部PPP中心