为应对快速工业化、城市化和社会急剧转型进程中社区治理面临的矛盾和挑战，怎样破解社区服务供给不足、外来人口融入难等问题？

　　今年是深圳的“城市管理和治理年”，也是坪山新区“攻坚克难年”。在如何进行社区治理上，坪山作出了自己的探索。

　　着力加强社区服务体系建设，2011年，坪山新区率先在深圳市实现了社区党群服务中心全覆盖，引入专业社会力量参与社区服务。特别是2014年获批“全国社区治理和服务创新实验区”及“全国社会工作服务示范地区”后，新区以服务中心为载体，努力打造枢纽型社区服务平台，推动社区服务向非行政、多元化、专业化的转变。

　　23家服务中心委托给6家专业机构运营

　　2011年12月，通过政府购买方式，坪山新区老坑社区成立了党群服务中心，由专业社工团队入驻运营，为居民提供专业社工服务。

　　老坑社区占地7.5平方公里，下辖6个居民小组，户籍居民只有1040人，外来人口达16000余人，人口倒挂比较严重。社工的进驻让社区变得更加和谐，如今，党群服务中心不仅仅有了“四点半学校”，各种各样的兴趣小组，而在社区治理上，居民也更加积极参与。

　　多年来，以社会参与为方向，坪山新区用社工的专业水平进行了社区治理的探索。

　　采用“政府购买，社会运作”方式，建立能进能出、优胜劣汰的良性竞争机制，当前，坪山新区通过招投标将23家服务中心委托给6家专业社会服务机构运营，按照每个中心每年50万元的标准，配备6名社工提供专业服务。

　　当前，坪山组建了一支近200人的社工队伍，运用个案、小组和社区活动等专业手法，为居民提供情绪疏导、心理慰藉等个性化、专业化服务，近5年来累计开展专业个案1427个，服务居民150余万人次。

　　为了让社工长久地留在社区，坪山出台了国内首个社工人才扶持办法，推出16项扶持措施，累计向社工发放住房、工龄、职称和职务等各类补贴200余万元，增强了社工的职业归属感。同时，还探索建立了社区服务标准化体系，在深圳市率先出台《社区服务中心管理办法》等规范性制度，督促运营机构不断提高服务质量。

　　当前，坪山新区每万人拥有社工7.4名，在深圳市各区中比例最高；2015年社工流失率为9%，在深圳市各区最低（深圳市社工流失率为18.08%），而且相当一部分是机构内升职到其它区的服务岗位。

　　多元化社区服务激发社区基层活力

　　“多年的发展，坪山的党群服务中心转变了社区服务供给方式。”坪山新区社会建设局相关负责人说，在传统的管理体制下，基层管理和服务力量由于浓厚的行政和官办身份，其服务的侧重点、效率、专业水准乃至服务作风，与老百姓期望有很大差距。坪山新区充分利用社会力量，采用“政府购买，社会运作”运营模式，政府退出行政手段不能管、不该管、管不好的事情，专注于制定服务规则，行使监管职能；运营机构专注开展社区服务，项目更精准，服务更专业，以更小的行政成本换来了更大的实际成效。

　　“多元化的社区服务，还激发了社区基层的活力。”坪山新区社会建设局相关负责人说，当前，坪山居民通过民主协商遴选项目，并参与监督评价，变自上而下的行政型服务为自下而上的需求型服务，实现了“服务项目由居民决定、服务过程由居民监督、服务成效由居民评判”。

　　“在社工的帮助下，社区的社会组织也渐渐多了起来。居民通过参与社会组织和做志愿者，既成为服务的享受者，也成为服务的提供者，有效激发了社区活力，提高了居民生活获得感。”坪山新区社会建设局相关负责人说。

　　当前，坪山新区通过“政企分离”和基层党建标准化建设，社区党组织、工作站、居委会、股份公司和服务中心之间的关系得到理顺，形成了相互支持、错位服务、良性互动的社区多元共治共享的格局。而当中通过政府购买专业服务形成的社区党群服务中心，也成为了群众工作、社区服务、社会融合和资源汇聚的枢纽平台，成为党和政府密切联系群众、服务社区居民、促进社区和谐稳定的主阵地。

　　亮点
　　以居民需求为导向
　　服务中心设“分站”遴选项目居民话事

　　在坪山新区现存最大的客家围屋——大万世居里，其国学馆成了坪环社区党群服务中心的分站点。

　　扎根基层，社工在走访时发现，除了现有的党群服务中心，坪山新区部分社区面积较大，社区居民到党群服务中心不够方便。为此，在已有的“一社区一中心”基础上，坪山在深圳市率先建设20个分站点辐射偏远地带及工业园区，形成“10分钟服务圈”，实现“一中心一分站点”布局。

　　以坪环社区大万世居国学馆为例，坪环社区营造以文化为核心，依托大万世居客家围屋等本地特色文化事物展开，通过微孝行动、客家“心”家园以及大万世居国学馆三个项目具体落实开展，以回应社区居民的需求。

　　以居民需求为导向，坪山也推进了社区服务全域化的发展。采用项目遴选的方式，坪山的社区服务由社区居委会召开居民议事会投票遴选，确定服务项目并由服务中心实施。目前，中心共为居民提供7大项145小项服务。

　　在惠及全体居民的基础上，坪山还重点为“空巢”老人、残疾人、低保家庭等提供专业服务，为劳务工提供劳动关系协调、法律援助等服务，帮助来深建设者融入新区社会生活。

　　为了让社区服务更科学，坪山还建立了公益创投机制，设立“微公益创投资金”，每年开展一次社会组织公益项目创投大赛，择优资助一批社区服务项目开展。

　　而针对服务的满意度，坪山还建立了“新区—街道—社区—居民”四位一体的社区服务质量动态监管机制，聘请第三方评估机构开展专业评估，形成以服务对象满意度为基本标准、由第三方进行科学评估的长效机制。