进入2016年，政府和社会资本合作（Public－PrivatePartnership，PPP）正在成为经济社会生活中不断提及的高频词汇。

　　而这个词，将再度成为全球政商界精英高度聚焦并探讨的话题。6月7日，"PPP在中国"国际研讨会将在湖南省长沙市隆重召开。届时中央部委、各省市财政厅（局）主管官员、社会资本、金融机构、咨询机构、学术机构人士,以及参加6月6日世界银行全球基础设施基金（GIF）咨询委员会会议的国际代表，将围绕我国PPP融资展开务实对话，探索PPP融资长期良性发展之道。

　　此时，距离中央"定调"PPP在"十三五"时期的作用，刚好过去3个月时间。

　　中央定调  PPP推广运用扩面

　　今年3月，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中提出，完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本的参与热情。

　　这是"政府和社会资本合作"在2015年政府工作报告首度提出后，连续第二年高规格"亮相"。

　　十几天后，"十三五"规划纲要出炉，对于PPP模式在"十三五"时期的作用进行了清晰界定：要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与。

　　可以认为，这体现着国家治理方式的改变。过去政府是全能型政府，现在要做有限政府、法治政府和高效政府，政府要做到有所为有所不为。

　　去年5月，国务院办公厅转发的财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》明确了广泛采用PPP模式的13个公共服务领域，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等。今年中央定调PPP在"十三五"时期的作用后，PPP的推广运用更加迅速地扩展开来。5月，国家政策密集利用PPP模式。国务院接连下发两项通知《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》和《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，提出利用PPP模式促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业，以及在土壤污染治理领域大力推广PPP模式。李克强总理在武汉调研时提出积极探索PPP模式，发展地下综合管廊。财政部和住建部、水利部海绵城市试点，财政部和海洋局联合实施蓝色海湾整治行动，环保部积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革以及其他相关政策中，PPP模式都占有重要一席。地方层面，继去年以来不少省份发文推广运用PPP，今年山西、浙江、甘肃、青海等相继发力；更多省份则正在进一步完善地方PPP政策。为更好落实中央定调和相关文件精神，5月末，财政部会同发改委发布了《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》。

　　简政放权的结果是社会资本的热情将被大大释放。这在PPP领域已初步显现。近期江西、云南、湖南、陕西等多地密集发布PPP项目，其中多个项目投资过亿。江西省向社会推介52个PPP项目，总投资881.3亿元；陕西省公布纳入全省PPP项目库的576个项目，总投资5837亿元；湖南省公布第三批省级PPP示范项目，总投资1713亿元；云南省公布了第一批42个省级PPP示范项目，总投资1907.22亿元。

　　任重道远  完善落实仍需努力

　　PPP是一种市场化、社会化公共产品和服务供给模式，是创新发展的一种"新引擎"，在依法治国、发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用等核心精神统领下，具有新内涵。

　　事实上，PPP星火燎原一般的发展态势，正是政府公共服务供给模式变革的结果。PPP不再作为单纯的融资手段，参与PPP项目的社会资本方也不仅仅是"金主"的身份，而是与政府平等的合作方，是公共产品和服务供给绩效的责任方。双方平等合作，其结果是政府、社会资本方与老百姓共享合作成果。

　　PPP通过牵引机制体制变革，成为公共服务供给的一种新的重要模式后，引来了社会资本的活力之水。据公开数据显示，未来PPP市场规模将达到十万亿。如何对汹涌而来的市场活力之水进行合理引导？在中央统一部署下，财政部会同相关部委统筹推进PPP改革，对项目操作进行流程化、标准化设计，制定了明确的开发路线图，并在《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》等文件中明确要求各地将PPP项目与政府预算衔接，在机制上保障投资者合理合法回报。

　　从2014到2016年，通过采用示范项目引导PPP理念和政策落实的战略，探索出一条可复制、可推广、可放大的PPP改革之路。这是财政部当初制定的PPP阶段性发展任务。现在看来，完成这个任务几无悬念。而展望未来，PPP前景无限，任重道远。

　　PPP完善和落实，需要继续进行制度、机构和能力等层面的大力建设。制度层面包括PPP法、预算法实施条例等一系列法律法规的制定；以及各项政策和操作执行规程、标准的进一步完善。机构建设层面，中央和地方PPP力量需要进一步有效对接，上下形成合力，并通过购买服务用好第三方专业机构力量。能力层面，一些地方政府仍需进一步转变观念、增强创新意识，社会资本仍需提高专业性和长期运营能力，民营企业参与度仍需大力提高……

　　来源：中国经济网