“目前已经基本收回了资本金1.68亿元，开始有望实现盈利。”柏林水务中国控股有限公司总经理梁军向《中国经营报》记者表示。

　　柏林水务是德国最大的自来水和污水处理企业， 2004年柏林水务中国控股公司牵头的企业联合体以4.8亿元的投标价格，从合肥市政府手中接管王小郢污水处理项目，项目运行期限为23年，至今运行将近十年。

　　9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求推广运用PPP模式。各地上马PPP项目的热潮中，王小郢污水处理项目对尚处于探索期PPP提供了一个“冷思考”的样本。

　　“回本”启示：标准+细节

　　“当时我们与外资合作方面的经验也不充足，所以政府方面成立了专门小组，招投标、合同谈判等都选择专业人士来应对，严格按照国际标准来公开招投标，在很大程度上保障了项目的成功。”王小郢污水项目政府方招标和谈判的主要负责人——合肥住建委原主任纪开学表示。

　　王小郢污水项目是一个TOT模式的PPP项目。（TOT是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理。投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式）。 作为当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分别于1998年和2001年建成投产，日处理能力合计为30万吨，建设总投资约3.2亿元。

　　水务工程动辄周期长达20~30年，这意味着项目的中标方案中需要考虑至少未来10年的发展需求。据梁军介绍，工厂的规模、大小、人员配置、薪酬标准、水价变化、如果出现标准不达标的情况，政府的财政补贴如何分配等因素都要考虑进去。

　　经过多轮谈判，王小郢项目当时确定了0.75元污水处理服务费单价，针对污水处理费和保底水量上做出了明确的逐年递增量约定；关键的水价调整上，政企双方则以CPI、水价和劳动力成本等一系列指标作为依据，设计出一个调价公式，每两年调整一次。

　　事实证明，正是这样一个政府和企业双方明确和规范的合同约定，保证了这一项目的顺利实施。截至目前，水价已经进行过4次调整，现价为每吨0.91元，政府和柏林水务有各自的承担上限和下限，每吨处理废水的成本大约为0.3元。

　　“在合同中约定了政府的定额补贴，目前项目的收益率约在8%~9%之间。”梁军表示。

　　对此，作为王小郢项目的咨询顾问，大岳咨询总经理金永祥表示，  城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等都是PPP模式介入的合适领域。未来民资会迎来新一轮的投资机会。在这之前，民企完善的工作机制以及和政府谈判能力的提升至关重要。

　　“我们项目之所以有目前的收益，更多的是我们当初采取了一套完整的合同计划，这也成为行业内的一个模板。作为民企要想在政府项目中实现收益，就要细化各项指标。”梁军说。

　　财政热推PPP

　　在9月底财政部发出《通知》月余之后，据记者了解，由财政部相关机构起草的“政府与社会资本合作模式（PPP）操作指南”已进入征求意见阶段。这意味着，财政系统可能为落实推进PPP合作模式提供具体的实施内容。

　　在财政部发布上述通知之前，全国多地已经在高速公路、轨道交通、市政公共设施等领域尝试PPP模式。以江苏为例，其向社会推出了15个PPP试点项目，总投资额约875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套五大领域。 安徽首批42个PPP试点项目中，有17个城镇化生活污水处理项目，投资总额达到68亿元。

　　“相比以前这些项目完全由政府主导造成财政资金的低效率，如今政府放开让社会资本通过特许经营等方式参与城市基础投资和运营，对开辟多元融资渠道、激活社会资本参与公共事业投资意义重大。”金永祥表示。

　　国务院办公厅印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》)中，明确政府债务的融资主体仅为政府及其部门，剥离融资平台政府融资职能。这意味着地方政府要完成民生和基础设施建设职责，都面临“找钱”的冲动。

　　《意见》建议对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任。

　　而《通知》中，城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、轨道交通等，应当受到重点关注；收费定价机制透明，能够产生稳定现金流的项目，应当优先选择。

　　在审计署公布的设计结果中，截至2013年12月，地方债余额中，市政建设排在支出投向的第一位，政府负有偿还和担保责任的债务已经超过4万亿元。