PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农村土地确权后，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大， 结合这几点本文指出PPP模式适用于中国农业产业化建设，并对其合作方式进行探讨。

　　资本是逐利的，PPP模式的本质是政府与私人合作，为社会提供公共服务，共同分担风险，又要让社会资本的参与方有利可图，这样才能共赢。目前政府对中国农村、农业基础设施投入不足，又无法独立承担大型的基础设施建设，之前社会资本没有大规模的进入农业，一是因为其它产业利润率较高，二是因为中国的农村土地制度不明晰，不敢进入。现在中国工业企业利润率下滑、市场又处于“资产荒”时期，农村土地确权制度逐渐建立，为农业建设引入PPP模式奠定了良好的基础。

　　一、农业PPP正当时

　　2003年前农业处于社会资本不进入、政府投入少的阶段，2003年后政府逐渐加大了对农业的投入、社会资本少量进入农业领域，但仍远远满足不了农业产业化的需要。总体而言现在农业仍处于政府投入不足、社会资本不敢大规模进入的阶段，之所以出现这种状况在于之前土地所有权、使用权不明晰，土地无法流转的状况，而这种状况正在逐渐得到改善。

　　（一）制度可行性

　　之前中国农村的土地制度让农民对土地只有使用权没有所有权,且使用权是否可流转也没有明确的答案，农村土地要素市场配置一直是人们关注的要点，具体包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、土地确权登记颁证工作、耕地保护和补偿制度等问题。目前改革的思路逐渐明晰，具体见下表。

　　2015 年12 月24至25日中央农村工作会议在京召开，会议总结了十二五时期三农工作，并部署2016 及十三五时期农村工作。会议提出用发展新理念引领农业现代化，重要议题包括：着力加强农业供给侧结构性改革；推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、三产业融合发展；保障粮食安全；农业支持政策要向规模经营主体倾斜；完善农产品价格机制和收储政策等。由以上政策变迁可以看出农村土地流转市场正在逐渐形成，且为改革的重点，社会资本进入农业市场的制度性障碍逐渐得到清理。

　　（二）农业适合做PPP的原因

　　1.农业投资的特点适合PPP项目