“国以农为本”，农业关系着我国国计民生、粮食安全、农民增收致富，我国始终把农业放在发展国民经济的首位，自2004年以来党中央、国务院连续出台了11项“一号文件”指导“三农”工作。我国拥有世界近五分之一的人口，我国人口中超过一半的人群居住于农村，解决好农业产业发展问题，对于我国发展国民经济的重要意义不言而喻。我国农业产业正处于由传统农业向现代农业转型升级的阶段，未来十年预计我国农业产业将迎来快速发展时期；农业产业的良好快速发展，不仅需要解决资金投入的问题，更需要解决资金有效利用的问题，而上述两大问题的解决仅依靠政府的力量不可能完成，需要通过模式创新联合公共与私人资源。结合中国农业产业发展基金的运作实践，本文将围绕农业产业投资领域的公私合作进行探索性讨论。

　　一、农业产业领域的投资特点决定了引入公私合作模式具有重要意义

　　农产品是一种特殊商品，其特殊性体现在它承担了不少非经济的职能，例如保障国家经济安全的战略性质、保证居民生存和发展的社会性质，农产品所具有的准公共物品的属性在一定程度上决定了政府在其供给中应承担重要职能，但农民、企业同样也是农产品的重要提供者，因此如果仅由政府投资或是私人投资来提供农产品，都将存在严重的不足或缺陷，农产品的供给及农业产业的发展应通过模式创新充分发挥“政府+企业+农户”的合作效应。

　　以资金来源区分，对农业产业领域的投资包含政府财政投入、农户（含个人和集体）自有资金投入、金融机构农业信贷投入和其他组织对农业的投入。总体而言，农业产业领域的投资具有以下特点：

　　第一，资金需求量大。一方面，农业本身是个大产业，包括土地、种子（畜）、种植、养殖、加工、销售、流通等诸多环节，还涉及农药、农机等农业服务领域，大产业意味着大投入，2003年至2012年，中央财政的“三农”支出累计金额已超过6万亿；另一方面，一些特定的农业细分行业需要的投入资金也很高，例如牲畜养殖业。

　　第二，投资周期较长。作物、牲畜都有不同的生长周期，以肉牛为例，从犊牛到长成出栏至少需要2年时间，这还不包括前期育种和繁育、以及下游加工销售的时间，因此农业投资资金从投入到起效通常需要较长周期。

　　第三，投资收益有限，投资风险较高。长期以来，受农业支持工业发展策略、农业生产总体水平较为低下、政府对部分农产品采取价格调控措施等因素影响，农业生产环节的利润水平整体较低，投资收益有限。同时，农业生产受自然气候条件影响较大，不确定因素较多，常常可能让农民或农业企业陷入一朝富一朝穷的周期性波动中。

　　第四，对投资专业性要求较高。农业投资与国家的农业政策紧密相关，从而要求投资者对农业政策及其走向有较为深入的理解，同时农业投资对于专业运营管理的要求也较高。

　　基于农产品的特有属性及农业领域的投资特点，农业领域仅仅依靠政府、农民、企业任何一方的投入都是不够的，而必须实现公共资源和私人资源的有机结合，因此在农业投资领域探讨公私合作模式具有尤为现实且重要的意义。

　　所谓公私合作（PPP，为Public Private Partnerships的缩写）模式，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让私人部门参与提供公共产品和服务从而实现政府公共部门职能的管理模式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除、并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务。从农业投资角度出发，公私合作还可以从另外一个角度去解读：“公”指投资追求社会效益，“私”指投资追求经济利益，“公私合作”不仅指政府与私营部门之间的合作，也指社会效益与经济利益的有机兼顾。

　　二、公私合作模式下的农业投资资金导入机制：公共财政以点带面，引导社会资本进入

　　在公私合作模式下，公共财政要利用模式创新尝试以“引子”资金、“种子”资金的方式，以社会效益为主、兼顾经济效益，以点带面，促进、带动和引导社会各方面力量对农业领域的投入，让民间资本等社会资源进入农业领域，实现政策目标。

　　中国农业产业发展基金（下文或简称为“基金”）本身即是农业投资领域公私合作的一次全新探索。基金是落实中央一号文件精神，经国务院批准，财政部联合几家国有金融企业发起设立的市场化投资实体，首期注册资本40亿元。中农基金以服务“三农”为前提，综合运用多种金融工具，引导社会资金进入农村，培育农业产业化龙头企业，并以龙头企业为支点，带动一个产业、一个行业的发展，推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣，充分发挥基金的辐射效应，引领作用和带动功能，力争在促进社会经济发展和推动农民群众致富方面起到积极作用。

　　以中国农业产业发展基金的运作实践来看，基金通过投资于不同农业子行业的龙头企业，直接增强了信贷资金、民间资本对于相关农业子行业及农业企业的信心，而这信心的重要来源之一即是基金背后的财政出资；通过对基金出资，政府将部分公信力赋予了基金，在基金完成投资后，被投资企业往往可以争取到更大额度的银行授信或吸引更多的投资资金，基金的运作有效带动了信贷资金及社会资本进入农业产业。

　　这样的公私合作模式不仅能有效促进农业领域的投资资金进入，更为重要的是，其对于民间资本进入农业领域更多的起着引导与示范的效应。近年来，民间资本对于农业投资的追捧热情有增无减，农业成为VC/PE竞相追逐的时髦领域，如何让数百亿资金有序流向农业产业最需要的环节，如何让这些资金不至于浪费或成为完全的投机性投资，既需要市场调节手段，也需要政府部门或具有类似职能的其它组织的引导。中国农业产业发展基金作为国家财政直接出资的投资基金，承载着产业引导的职能，其投资资金的流向无疑可成为农业投资领域的风向标，基金投资于农业产业升级的关键领域及环节，将带领更多的社会资金进入该领域，从而真正有效促进这一领域的快速发展与产业升级。

　　以基金所投资的内蒙古科尔沁牛业股份有限公司（“科尔沁牛业”）为例，科尔沁牛业在行业内率先践行“大种植带动大养殖”模式，探索我国肉牛行业安全之路。公司利用通辽周边的内蒙、吉林等粮食主产区的地理优势，通过大面积改造滩涂荒地和流转农用土地，购买国际先进的农业机械，进行大规模、集约化、机械化的种植，降低种植成本，增强产品供给的安全性。这种模式目前在我国仍处于探索阶段，但它是畜牧业及种植业发展的一个重要方向。基金对科尔沁牛业的投资彰显了对这一发展方向的关注与支持，如果科尔沁牛业能够在这一条路上取得进一步成功，那么该模式将从更远更高的层面对中国畜牧业及种植业产生深刻影响，这也是政府或财政拟实现的公共目标。在基金投资之后，建设银行、光大银行、华夏银行、信达租赁等对公司提供了配套资金支持，包括高盛、摩根士丹利等在内的知名投资机构愿意注资科尔沁牛业并帮助公司在“大种植带动大养殖”业务上进行更深入的实践。

　　同样的，再以基金所投资的天津雷沃重工集团股份有限公司（“雷沃重工”）为例，雷沃重工是国内领先的农业装备制造企业，其每年投入大量资金用于新产品的开发，立志提高中国的农业装备技术水平，带领行业以“全球产品”参与国际竞争。我国之前虽然出口农机不少，但都是“中国产品”，即主要依靠低价竞争、技术含量尚较低的产品。雷沃重工通过在意大利、日本等地设立全球研发中心，以及实施具有战略意义的跨境并购，缩小了与国外竞争者在技术和产品上的差距，逐渐形成了真正意义上具有全球竞争力的技术能力，而雷沃重工定位于全球化的产品一经在市场上推出，势必会引起其他国内同业企业的模仿和学习，这将间接带动我国农机装备产业整体水平的提高。基金对公司的投资重点支持其进行基础研发，同时带动了工商银行等社会资本支持其融资租赁业务。

　　基金所投资的四川省乐山市福华通达农药科技有限公司（“福华通达”）是国内目前最大的草甘膦生产商，草甘膦因其高效、低毒、广谱、低用量、对环境污染小等特点，已成为全世界高度符合产业趋势的主流除草剂品种。福华通达现已成为中国最大的草甘膦生产企业且未来将继续扩大规模，同时公司通过自身的业务体系也很好地推动草甘膦在国内市场的推广和应用。推广草甘膦在国内的应用至少具有两方面的积极意义：第一，中国种植业的提升需要发展规模化、机械化和集约化种植，这涉及到方方面面因素的提高，但除草作为种植业日常工作的一个重要环节，如能低成本且高效的完成，将极大地加快种植业整体的整体发展。第二，中国存在除草剂以及其他农药的滥用，推广草甘膦这一低毒农药将有利于改善环境，向生态农业、环保农业的方向迈进。在基金投资之后，国内一大批主流投资机构愿意参与对福华通达的投资，投资意向超过10亿元。

　　2013 年我国肉鸡行业遭遇禽流感及行业周期下行的双重打击，处境艰难，农户纷纷减产或退出，规模化企业也出现大面积亏损，资金普遍紧张。在这样的背景下，中国农业产业发展基金仍投资了江苏立华牧业有限公司（“立华牧业”），在行业低谷支持企业，目的在于希望借此推动肉鸡行业健康持续发展，并间接支持为农户养鸡的众多农户。基金的介入大大增强了社会资本与业内企业的信心，同时基金还支持立华牧业与业内著名屠宰机构合作适度发展屠宰业务，转变经营方式，提高企业竞争力。

　　通过中国农业产业发展基金的运作实践，可以看到，在公私合作模式下，公共财政能够通过少量的“引子”资金撬动民间资本进入农业领域，并可通过基金这一公私合作载体的投资活动对民间资本的投向起到直接而积极的示范与引导作用，从而可借此实现民间资本相对集中地进入符合行业发展趋势的细分产业，并利用聚集的资金力量促进及带动相关农业产业发展。

　　三、公私合作模式下的农业投资资金有效利用机制：以产业为结合点

　　传统模式的财政支农投入容易产生提供不足与低效，因此有必要引入私人投资用作补充，并将公共部门的优势和私人部门的长处互补性地结合起来,以提供质量更优、效率更高的公共产品和服务。在农业领域，为提高公共资源的使用效率，最有效的方法之一是以产业作为公共投资和私人投资的结合点，公共投资和私人投资均直接作用于产业或产业中的企业。

　　以中国农业产业发展基金的运作实践来看，基金通过对农业产业龙头企业的投资，直接提升了被投资企业的资金实力、向企业传送了现代管理理念、并作为桥梁将国家相关农业政策更好地传达给企业，通过企业股权价值的提升为企业及基金本身均创造了经济效益，同时间接支持了企业所连接的农户、带动了当地农户增收致富、并促进地方产业发展，在兼顾经济效益的同时，创造了更大的社会价值。

　　首先，基金运作的社会效益主要体现在，通过扶持农业产业龙头企业，带动更多农民脱贫致富：以基金所投资的吉林省金塔实业（集团）股份有限公司（“吉林金塔”）为例，吉林金塔是东北地区最大的辣椒龙头企业，多年来一直致力于推动地方经济的发展，带领农民致富。公司吸纳长期就业410人，每年季节性雇佣农民工1.2万人次以上，长期签约椒农达4.25万户、15万余人，种苗辐射种植面积30万亩，涵盖内蒙、吉林、辽宁、黑龙江等多省区；此外，公司提供从种育苗到采收全程跟踪服务，保证高产高效，共扶持 “三老”辣椒种植户8500余户，户户年均收入超过了1万元。仅吉林洮南市统计数据就显示，全市辣椒种植农户累计增收2.13亿元，人均累计增收1416元。同样，基金所投资的安徽龙华竹业有限公司（“龙华竹业”）地处安徽省霍山县，公司的发展带动了霍山当地及周边整个毛竹产业的发展，毛竹从无人问津到供不应求，霍山县每年1000万根10寸以上毛竹净增农民收入1.65亿元，带动全县10万竹农致富。正如原中共中央政治局常委、全国人大委员长吴邦国所言：“毛竹产业是一个绿色、环保产业，也是一个富民产业，龙华竹业利用当地资源，带动全县10万竹农致富，把小小的竹子做成这么大的产业、做出比木材还漂亮的产品，让中国竹制品走向世界各地，非常好。公司还通过资本运作的方法，加快发展速度，非常好，希望龙华竹业进一步做大做强，在发展过程中，各级政府要给予政策、资金、融资、担保等方面的扶持，帮助龙华竹业快速发展，带动大别山区的毛竹产业发展和农民致富”。

　　同时，基于基金的公私合作定位，基金可以有选择地进入那些需要支持、但投资期相对较长、尚处于起步发展阶段或处于变革转型阶段的产业，这同样是基金社会效益的体现，例如：基金所投资的苏州摩维天然纤维有限公司（“苏州摩维”），公司及其控股股东花费十年时间、2.5亿研发经费潜心研究黄麻纤维精细化应用，并成功成为国内首家实现工业化生产精细黄麻纤维制品的企业。尽管公司已在技术上攻克了黄麻精细化应用的难题，但公司生产的黄麻床垫产品仍是床垫市场的新生儿，要取得市场销售上的突破仍需要付出更大的努力。基金对苏州摩维进行投资，是希望支持我国黄麻产业的升级换代，以苏州摩维作为行业标兵去带动更多的黄麻企业逐渐从麻线、麻纱这一类的低附加值产品中突围出来。

　　基金所投资的辽宁碧水林业发展有限公司（“碧水林业”），是国内规模最大的野山参种植企业，野山参的生长周期至少为15年以上，投资回收周期长，但野山参种植完全不施用农药化肥，还原了人参的天然性及最佳药性，这对于近年来受农药污染等问题影响的中药行业而言具有积极的振兴意义。此外，过去长白山人参基本采用伐林种参的耕作方法，对森林资源破坏较大，现在我国农地种参刚处于起步阶段，但即使农地种参试验成功，利用大田种植人参亦将占用宝贵的土地资源。碧水林业利用森林资源种植野山参，不破坏林地，不占用耕地，在保护林业资源的同时提升了林业资源的利用价值。

　　基金所投资的大连东霖食品股份有限公司（“东霖食品”）是一家以大洋鱼类速冻及休闲食品的研发、生产与销售为业务的水产加工企业。我国的水产加工企业以出口外向型为主，行业内企业数量多、同质化竞争严重，且产品多以初级出口加工为主，精深加工比例较低。近年来，在人民币升值及国内人工、原材料成本上涨的背景下，以传统出口加工为主的企业纷纷面临发展困境。东霖食品率先在行业内走出了一条内销转型的成功道路，公司从早年纯粹出口加工外向型企业成功转型为内外销兼顾的优秀企业，在近年出口外贸萎缩的大环境下，公司产值和利润却连年攀升，成为行业内的黑马。基金通过对该企业的支持，为处在外贸市场缩减和人民币“外贬内升”双重压力下处境艰难的出口外向型企业提供了学习和借鉴的成功范例。

　　四、关于中国农业产业发展基金以公私合作思路运营的探索与展望

　　总结中国农业产业发展基金在过去一年间的运营实践，在农业投资领域践行公私合作模式主要有如下关键因素：一是财政资金为引导、二是与产业相结合、三是利益共享，这里的利益不仅指经济收益，而是包括社会效益在内的各种因素综合的效果，包括因此创造的社会价值和产业带动效应。

　　未来，中国农业产业发展基金希望在实践公私合作模式这条路上走得更远、更深入，并希望借此在我国农业产业化进程中发挥越来越重要的作用。

　　以土地整治领域为例，土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段。现阶段土地整治项目被纳入政府的公共产品投入范围，而公众参与程度较低，社会资本注入较少，这导致对土地整治项目的实施和管理激励不足。国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发[2008]176号）明确提出，积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦项目。

　　土地是农业生产的源头，土地集约经营也是农业产业化进程的必经阶段，增加有效利用土地的面积，不仅可巩固我国粮食安全基础，还可促进农业产业的发展。但是单一目的的土地整治容易导致效率低下，可以将农业产业与土地整治相结合。例如，在荒漠地、或盐碱地上种植耐盐碱的高蛋白饲草，利用规模化种植提高种植效益、降低种植成本，接着结合饲草种植、人工草场发展牛羊养殖，并就地发展屠宰加工，形成完整产业链。如此一来，通过饲草种植、及畜牧养殖可有效改良土壤、增强土壤肥力，从而达到土地整治的效果；以苜蓿为例，苜蓿属豆科植物，根系发达，种植苜蓿可有效改良土壤；此外，养殖业产生的粪便等可作为天然有机肥，滋养饲草生长。同时，饲草种植可为养殖业提供优质饲料，新增土地可扩大畜牧养殖规模，从而促进畜牧业更好更健康地发展，以奶业为例，饲草是控制奶源及其质量的源头，好饲草可以有效提高奶牛产奶量及质量，彻底解决我国奶业安全问题不仅需要加强流通环节的监管，更需要从源头做起。

　　上述模式如能实现，既可以完成土地整治、解决荒漠化或盐碱地等土地利用问题，又可以发展地方农业产业、带动当地农民牧民致富，还可以从源头改善近年来持续困扰我国消费者的奶业安全、牛羊肉稀缺等问题，一举多得。但是，这一模式现阶段尚没有得到有效发展，原因是多种多样的，其中最主要的一条即是要实现上述模式，仅仅依靠政府、农民、或企业的单一力量是无法有效完成的，因此有必要引入公私合作的理念。利用中国农业产业发展基金这一平台，可以推动整合处于土地整治、饲草种植、畜牧养殖、畜牧加工等不同产业链环节上的企业，并发动企业联合农户、牧民，从而形成产业集群效应；对于整合后的产业，基金先期投放“引子”资金，吸纳引导更多社会资本加入（或加入不同的产业环节），从而助推这一模式快速良性发展。基于基金投资项目的示范效应，这一模式还可以在我国不同地区，包括北方及南方地区，进行因地制宜的复制，相信这一模式的成功将深刻影响我国农业产业的体系与布局。

　　中国农业产业发展基金作为公私合作理念的探索力量，有责任在实践的道路上走得更远，更充分地调动社会资金、民间资本的潜力，进而推动我国农业产业化进程的快速、健康发展。