于国安厅长在山东省“政府和社会资本合作（PPP） 项目融资推介会”上的讲话

　　（2016年4月28日）

　　各位领导、各位来宾、各位朋友：

　　大家上午好！

　　首先，我代表山东省财政厅，对各位的到来表示热烈的欢迎！今天，省财政厅、省发展改革委、省金融办、人民银行济南分行、山东财金投资集团联合举办“政府和社会资本合作（PPP）项目融资推介会”，主要是搭建合作平台，为PPP项目提供融资综合服务，推动更多项目落地生根。下面，我介绍三个方面情况：

　　首先，介绍一下山东PPP工作开展情况

　　推广运用PPP模式，是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，也是落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要举措。山东省委、省政府对这项工作高度重视，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长多次作出重要指示、提出明确要求。在财政部等中央部委的指导支持下，在各级各有关部门密切配合、通力协作下，我省推广运用PPP模式取得了重要的阶段性成果。

　　一是建立了项目推介机制。各级通过新闻媒体、门户网站及时向社会发布项目信息，并采取多种方式向社会推介PPP项目。其中，仅省财政厅就联合有关部门、市县政府、专业机构分六批推介了375个项目，总投资额6000多亿元。其中94个项目已开工建设，部分项目还被选定为国家示范项目。为在更广范围、更高层次进行项目推介，我们还与英国驻华大使馆、香港贸发局开展PPP项目合作，为各方搭建起覆盖全面、资源共享的合作平台。通过上述举措，全省建立起了上下联动、内外结合、渠道多元、各方协同的项目推介机制，为PPP项目又快又好落地创造了条件。

　　二是建立了资料完备的PPP项目库。各级紧紧围绕经济社会发展规划，坚持高点定位、高标起步，精心储备了一批关乎民生的大项目、好项目，建立起覆盖省、市、县三级的项目库。同时，通过实行分类管理、规范项目流程、细化工作标准、强化督导检查、推进信息公开，初步形成了权责清晰、标准明确、流程完整、信息共享的项目库管理机制。截至3月底，纳入省级项目库的PPP项目已达1024个，概算总投资9714亿元，其中通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目215个，各项指标均居全国前列。

　　三是设立了PPP发展基金。为鼓励社会资本参与公益事业建设，省里研究制定了PPP项目奖补资金管理办法，并连续两年每年安排资金1亿元，对示范项目和存量债务转化项目等给予奖补。在此基础上，为进一步提高PPP项目可融资性，省政府还设立了PPP发展基金，去年首期已募集到位400亿元，并争取用2～3年时间达到1200亿元规模。目前该基金已参股发起设立12只子基金，并与项目库中部分项目达成了合作意向。

　　四是制定出台了一系列制度办法。省政府发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（鲁政办发〔2015〕35号）,明确了PPP管理的基本原则、适用范围、管理流程、支持措施。省财政厅制定了政府和社会资本合作项目物有所值评价指引、财政承受能力论证指引，并制定了标准模板，从评价方法设定、责任识别、支出测算、信息披露等方面，明确了评定PPP项目物有所值和财政支出责任的核心要素。为规范PPP项目操作流程，我们还编印了《政府和社会资本合作业务操作手册》，形成了直观的PPP全过程工作流程图，规范了项目识别、准备、采购、执行和移交工作。随着这些制度的出台，我省初步形成了覆盖PPP项目全生命周期的管理制度体系，为PPP项目规范实施提供了强有力的制度保障。

　　其次，介绍一下本次融资推介项目的有关情况

　　融资是PPP项目顺利实施的关键一环。正如业界流行的一句话，“PPP就像一场足球赛，上半场通过科学规范、充分竞争的方式，选择一个最有能力最适合的资本项目人，下半场最关键的要解决融资的问题”。这个比喻形象地说明了PPP项目融资的重要性和紧迫性。与前几次项目推介会不同，这次推介会主要瞄准PPP项目的融资环节，为项目建设搭台，帮投融资双方“联姻”。从政府层面讲，开展PPP项目融资推介，有利于将政府的政策资源与社会资本的产业资源、金融机构的金融资源有机结合起来，推动各类要素资源互联互通、优化配置，形成促进PPP项目落地的政策、资金合力，提高公共服务供给质量和效率。从社会资本层面讲，开展PPP项目融资推介，有利于弥补社会资本方建设资金不足的难题，加快项目实施进度，缩短施工周期，节省建设成本，同时也有利于提高社会资本方在银行、基金等金融机构的信用，获得持续的融资支持。从金融机构层面讲，开展PPP项目融资推介，既有利于银行、基金等金融机构拓展投资空间，降低贷款和投资风险，也有利于其获得长期稳定的收益，优化资产结构，实现商业价值最大化。总之，开展这次PPP项目融资推介，有利于打通PPP项目落地“最后一公里”，推动更多PPP项目落地生根、开花结果，使人民群众享受更优质的公共服务，让人民群众有更多的获得感和幸福感。可以说，这次PPP项目融资推介会，是以往PPP项目推介会的“升级版”，目的是帮助项目参与方与银行、基金等金融机构进行精准对接，实现优势互补、共享多赢。

　　需要突出介绍的是，这次推介的融资项目，都是从省级项目库中精心筛选出来的，项目成熟度高、前期工作好、可操作性强，共102个，总投资额1160亿元，融资需求约558亿元，其中32个项目今天将现场签约，实现融资额136亿元。从这次推介的项目看，主要有四个特点：

　　一是分布领域较广，整体推进顺利。本次推介的项目，涉及市政工程、交通、水利、片区开发、环保、医疗、卫生、养老、教育、科技、体育、文化、保障性住房等众多领域，涵盖了经济社会发展的关键领域和薄弱环节。这些项目经过前期广泛招商和公开采购，大多数都确定了合适的合作对象，目前项目公司多数已完成注册资本工商登记，并进入开工建设期，整体推进顺利。

　　二是交易结构完整，投资风险可控。这些项目前期准备都比较充分，科学设计了涵盖“程序、服务、收益、土地、股权、融资”等方面的交易结构，投融资结构清晰合理。特别是社会资本方具有较强的产业运营、市场预测、财务控制、风险管理能力，作为融资方的银行、财务投资者的基金，预期风险可控。

　　三是回报机制健全，预期收益平稳。本次推介的项目属于“使用者付费”方式的，社会需求持续稳定、收费机制比较成熟、价格调整机制相对灵活，社会资本能够获得相对稳定的现金流和合理的收益。属于“政府付费”方式的，涉及的政府支出责任都已纳入同级政府年度预算和财政中长期规划，由政府依据公共服务的绩效评价结果向社会资本方支付相应对价，能使社会资本获得合理的利润。

　　四是合同管理完善，项目操作规范。这些项目都经过了物有所值评价和财政承受能力论证，编制了完善的实施方案，形成了比较完备的合同体系与制衡机制，为银行、基金等金融机构融资奠定了良好基础。可以说，本次推介的项目是各级政府统筹规划、精心准备的结果，是各有关部门反复权衡、层层筛选出来的，今天我们采取一揽子“打包”方式推出，目的就是给融资方提供更多的选择余地和更好的投资机遇。

　　第三，介绍一下我省规范PPP运作的工作打算

　　规范是PPP项目运作的灵魂。只有科学论证、规范运作，才能确保PPP项目落地生根，真正发挥应有的效益。下一步，我们将按照中央有关要求，在规范PPP项目运作上多下力气，在“准、长、明、实、细”上狠下功夫。

　　“准”，就是PPP模式适用领域要准。严把PPP项目“入口”关，在项目适用领域界定上，严格限定在符合中央和省委、省政府有关文件规定的基础设施和公共服务领域。

　　“长”，就是合作期限要长。合同期限只有足够长，才能充分发挥市场机制作用，更好激发社会资本的技术与管理创新能力，提高公共服务供给效率和质量，才能保证参与方获得合理利润，兼顾公共利益和商业价值，实现政府和社会资本合作目标。具体来说，PPP项目合作期限一般不能低于10年，最好在20～30年左右。

　　“明”，就是实施主体要明晰。代表政府方的实施主体仅限于各级政府或政府授权的实施单位，社会资本方则是已建立现代企业制度的企业法人。一方面，政府作为公共服务购买者，与社会资本方是平等的民事主体，履行合同权利义务。另一方面,作为公共事务管理者，要承担起宏观规划、采购、管理、监督等行政管理职能，确保到位、不缺位、不越位。

　　“实”，就是评价论证要实。综合运用定性定量相结合的方法，合理界定PPP项目的财政支出责任，加强政府财政承受能力论证，防止变相融资，严防保底承诺、回购安排、明股实债等情况的出现，避免形成政府隐性债务，有效防范和控制财政风险。

　　“细”，就是合同管理要细。PPP项目参与方众多，各方权责利主要靠合同约定来维护，合同条款必须细之又细。为此，各方要认真遵循“依法治理、平等合作、维护公益、诚实守信、公平效率、兼顾灵活”六大原则，不断规范完善合同条款，特别是对权利义务、利益共享、风险分担、价格调整、违约、提前终止等关键内容和核心条款作出明确规定，为各方“按合同办事”奠定坚实基础。

　　各位领导、各位来宾，当前山东正处于提前全面建成小康社会、实现由大到强战略性转变的关键时期。按照全省“十三五”规划纲要，我省将实施新一轮基础设施提升工程，大力推进城乡基本公共服务均等化，提高基础设施与公共服务供给能力，这既需要大量资金作支撑，也为政府与社会资本合作提供了广阔空间和巨大的发展机会。我们真诚地希望各金融机构更加关注山东、瞩目山东，积极开发适应PPP项目融资需求的综合性金融产品。我们诚挚地邀请各位企业界、金融界的朋友，积极投身山东PPP事业，实现互利共赢！我们将在山东省委、省政府的坚强领导下，与各级各部门密切协作，积极营造公开、公正、公平、透明的投资环境，提供更加周到热情的专业服务，为各界人士扎根山东、投资兴业创造良好条件。

　　最后，预祝本届PPP项目融资推介会圆满成功！祝愿大家在山东期间身体健康、工作顺利！

　　谢谢大家！

　　来源：山东省财政厅