由中国银行原首席经济学家曹远征作序的《PPP革命：公共服务中的政府和社会资本合作》一书于近日出版，在国内PPP及相关领域引起了广泛的关注。这是一部从国外引进的翻译著作，由一位资深的PPP实践者和一位经济学家合作编写，前者是澳大利亚基础设施领域的顶级咨询师，先后在普华永道和安永担任合伙人多年，后者是澳大利亚南澳大学商学院教授，同时也是澳大利亚社会科学院院士（非常有意思的是，前者是后者的女婿）。

　　这部在国内外广受追捧的PPP扛鼎之作到底讲了些什么？作者对于中国发展PPP模式有何期待和建议？该书的两位作者在下文中作了详细交代。

　　1　　我们为什么要写《PPP革命》这本书？

　　私营部门参与基础设施已经有很长的历史，比如英法海底隧道，英国和美国以私人收费公路形式发展公路系统，英国、法国、美国、加拿大和南美的铁路系统，伦敦的地铁网络以及法国的供水等都得益于PPP模式。另外，印度的殖民开拓和南澳大利亚建州也都足以作为PPP的范例。写作《PPP革命》一书的原因之一就是展示这一段丰富的历史。

　　但这并不是我们写作《PPP革命》一书的主要原因，PPP涉及工程、经济、金融、会计、公共政策等多种不同的学科门类，但我们认为没有单独哪一个学科能够抓住PPP的实质：工程学强调项目管理及一揽子合同的缔约和管理；经济学关注一揽子合同的交易成本和贴现率问题；金融学从项目融资的角度将PPP看作结构融资的一种形式；会计学则更注重PPP模式的会计处理，以及公共部门是否应当将项目形成资产列入资产负债表的问题；研究公共政策的学者则把PPP 视作私有化进程中的一个环节（而我们认为并不尽然）。对PPP的研究不仅应整合这些不同的视角，而且还需要分析某些未被关注的特征，比如不确定性和激励结构的显著作用。

　　现有的PPP理论就是这样在不同学科门类中被肢解和片面理解的，不仅如此，在不同的国家，PPP的理论研究侧重点也各不相同。英国当然更关注私人主动融资（PFI），PFI 在国家医疗健康服务体系中扮演什么样的角色这个问题受到（几乎是病态的）关注。在澳大利亚，城市收费道路和收费隧道很早就已经开始使用PPP模式运作，风险分担机制和融资模式引起了诸多争论，理论研究也主要围绕这些主题开展。在美国，PPP也已经有了很长的历史，但与英国和澳大利亚不同的是，美国的PPP更多是在政策层面而不是项目层面的合作。这种由政府和私营部门合作共同规范教育、交通、技术政策和城市改造是美国理论界研究的核心问题。有意思的是，虽然法国在制水输配、污水处理、城市供热、垃圾处理等领域采用特许经营形式的PPP模式有着很长的历史，但法国几乎没有关于PPP的理论研究，也许对他们来说特许经营协议平凡得不值得一写。

　　我们写作《PPP革命》一书的初衷就是要综合以上所有的观点和理论，以全球化的视角来研究PPP市场。此外，我们认为，在一定程度上，由于理论研究和实践的脱节，现有的研究理论对PPP的评价并不恰当，我们试图通过这本书来弥合这种差异。

　　由于我们各自不同的背景——一位是PPP的实际运用者和工程师，另一位是学者和经济学家，使得我们自信能够实现上述的目标。也许，《PPP革命》中译本的出版可以看作是在某种程度上实现了我们的既定目标。

　　2　　PPP模式如何证明自己能节约成本并提高效率？

　　在如英国和澳大利亚这样已建立PPP的市场，2004年以来，有更多的项目启动或者完成融资。在世界各地，PPP模式的应用越来越广泛，更多的证据表明PPP的方法在基础设施领域比传统采购方式更有利于实现资金使用价值（VFM）。

　　在《PPP革命》一书中，我们提供的最近的一个关于VFM比较的案例发生在2003年的英国。2003年英国财政部对61个PFI项目进行调查，发现89%的项目提前或准时交付，所有的项目都在预算内完成。另外，2003年英国国家审计署也对PFI项目的施工建设情况进行了调查，与采用传统采购方式的项目不同的是，绝大多数PFI项目都按时（PFI 项目76%、传统采购项目30%按时完工）并在预算内（PFI 项目78%、传统采购项目27%在预算内完工）完工。值得注意的是，在PFI 项目中，没有一例需要由公共部门来承担超出预算的成本，这是与以前不同的，在非PFI模式下，项目遇到困境时相关的成本都是由政府预算来消化的。