公共服务市场化改革不等同于PPP？本研究主题是推进公共服务的市场化改革，但大家都在讨论PPP。公共服务市场化改革不等同于PPP，PPP只是公共服务市场化改革之一，PPP有关的概念被泛化，这是中国面临的非常重要的问题。一方面我们强调PPP具有利益共享、风险共担、合作关系的特征，于是我们反过来认为，凡是具有利益共享、风险共担、长期合作关系的都叫PPP；一方面政府付费型的PPP是政府采购的关系，于是我们认为政府采购都叫PPP，于是把管理合同、服务外包都叫PPP。

　　中国引入PPP的核心是什么？通过PPP模式引入私人资本、社会资本参与基础设施的建设和运营，推动基础设施领域投融资深化改革。无论把PPP概念宽泛或狭窄都会模糊焦点，不利于我们深化改革。

　　公共部门领域改革的五种方式。一是传统模式，由公共部门提供服务，这涉及到公共部门领域改革的问题，也就是说，政府把有关公共服务项目建设的运营由公共部门承担，他仍然可以做到专业化、高效率，而且也是在西方市场经济国家普遍采用的方式，这样的方式不叫PPP，是公公合作。二是公共部门与私人部门之间通过股权投资的方式提供，实际上是通过股权的投入获得股权回报，跟PPP也不是一个概念，PPP强调回报机制，无论使用者付费还是政府付费，不是强调股权分红，所以有关股权合作这块，实际是规范政府投资管理体制改革的概念，无论政府直接投资还是资本金进入，通过我们国家进行政府投资条例的研究和制定，规范政府投资领域改革。三是完全市场化，有些领域具备市场化的条件，政府部门没有必要直接介入，但是由于是公共服务，政府要通过管制提供服务，这实际上是企业化运作，政府不需要跟企业签订合同，这样的模式通过管制的方式提供公共服务，这一类也不叫PPP，但是仍然是市场化改革的重要方式。PPP核心强调的是什么？就是通过使用者付费和政府付费推动私人资本和社会资本参与基础设施改革，应该聚焦这方面的研究，有关这方面的研究还需要各位的努力，使我们研究更加深入、专业化。

　　易珉（香港铁路有限公司中国业务首席执行官）

　　此次课题对国内外多个领域的PPP政策和实践都进行了充分研究，提出了很多具有实践意义的建议，不同领域的专家学者也在各个层面提出了宝贵的意见，对PPP模式在中国公共服务领域的推进意义重大。港铁作为全球轨道交通行业PPP模式的开拓和践行者，也希望能够在各个层面继续参与研究和推动PPP的可持续发展模式，为中国公共服务领域的改革和进步做出新的贡献。

　　卢迈（中国发展研究基金会秘书长）：

　　我接触PPP比较晚，但是发现在这个领域，国家推进非常快。到英国考察，看到他们的进展，国外是九十年代开始大规模研究。我们在2010年以后，尤其李克强总理提倡PPP后，进展非常快，这点确实符合中国的经济发展和改革的特点。

　　明显的矛盾：财政收入增长速度明显见缓，而社会福利体系的开支却是刚性需求。我们30多年来，浓缩了国际社会上从19世纪末开始的迅速的增长和发展的过程，PPP在中国的应用正好适应这样的一种情况。中国在八十年代财政很困难，当时要改革、要放权，财政收入占GDP比重不断下降。九十年代财政改革后，这个比重在逐渐上升，但是还只是从低位上升，所以很多地方采取了BOT方式发展路桥等基础设施。当时，财政支出当中也有相当部分放在经济建设方面。在本世纪初，财政困难有所缓解，经济增长加速，财政收入增加，而政府开始意识到公共服务，尤其社会福利体系建设的重要性，提出学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这时期政府财力的迅速增加，税收每年都以超过20%的速度在增长，再加上地方建立了各种融资平台，可以从资本市场大规模的借债，以及2008年后实行的4万亿计划，可以同时应对城市化建设和社会福利体系构建，八十年代财政困难局面下修建道路使用的BOT模式，在后面这段时期好像不太需要了。而过去这些年，一方面经济进入新常态，财政收入增长速度明显见缓，而另一方面这时社会福利体系的开支却是刚性的，所以我们面临一个明显的矛盾。