意义：一是有利于更好发挥政府职能；二是调动市场；三是拓宽投融资渠道；四是完善财政投入。

　　问题：政策密集出台，项目数量和投资额显著上升，但存在民企参与积极性不高、项目难落地、地方层面实施项目的能力、人才、知识、经验欠缺等问题。

　　建议：政府应进一步完善PPP的顶层设计、加强财政约束、建立政府信用机制和绩效考核机制，针对不同领域的PPP项目，建立健全合理的风险分担、动态的利润调整机制以及合理的投资回报机制。

　　PPP改革的目标。根据国务院部署，自2013年以来，财政部统筹推进PPP改革，经过近3年的探索实践，PPP已成为地方稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。PPP改革的最终目标是建立统一规范、公开透明的PPP大市场，通过市场进行资源配置，政府更多发挥规则制定人和监管人的作用。

　　PPP改革的重要性。PPP改革是一种市场化、社会化的公共服务供给管理模式，是以供给侧结构性改革为主，市场需求为辅的体制机制性变革，在全面深化改革的初期具有很强的牵引性。

　　PPP改革的作用。PPP是通过充分竞争让专业的人做专业的事，使老百姓享受更高质量、多元化、高品质、高性价比的服务，使政府由过去关注供给主体转向关注公共服务质量、效率和性价比。

　　张永伟（国务院发展研究中心企业所副所长）：

　　研究报告核心思想。PPP要按照分领域分类别原则进行推进。如何去分领域？笼统讲，使用三分法，一是经营性项目，对政府的资本投入不作要求，政府主要是监管和引导，以社会资本为主。例如，高速公路。二是准经营性项目。盈利和公共服务兼有。政府以股份和债券形式等支持。三是完全不具备经营性条件，也可以做PPP，例如城市基础项目，垃圾处理等。从传统意义上讲，大部分是非盈利性的，PPP大部分是采用政府购买服务的方式。

　　PPP推进中遇到的问题及建议。推进PPP中，签约率低，社会资本的社会属性没有很好突出。如何更好地进一步推进PPP：一是，为社会资本的介入提供稳定的PPP经营预期，这涉及到政府的信用，不能因为领导人的更换导致项目变化；二是，法律的保障要真正让社会资本经营行为得到合法保护；第三，需要契约精神和社会氛围，调研发现（1）PPP做得好的地方往往营商环境好。（2）政府作用不可替代，要加强政府间的沟通，项目和经费之间的匹配如何做到高效和协同性是关键的。（3）政府对PPP要求与过去不一样了，涉及到服务回报计算，政府要利用更多社会资源，形成更强谈判能力。（4）完善监管规则。保持监管的常态性和依法监管。（4）合理的风险分担机制。

　　肖鹏（中央财经大学财政学院教授）：

　　PPP发展的5个阶段。梳理80年代以来，改革开放至今，PPP在中国并非新鲜事物，PPP在我国已经历5个阶段。自2013年以来，PPP在中国发展进入新阶段。主要是三中全会，财政部牵头PPP，肯定了PPP不仅是融资模式，还指出在改善城镇化方面等都有重要作用，契合混合所有制改革。