水环境综合整治是PPP急需应用的领域。说到水务相关的领域，可用代表环保领域的九宫格来看，原先的特许经营已经做得比较充分，目前有更多的PPP示范项目、地方政府的融资需求，往下延伸包括水环境、海绵城市、黑臭水体，尤其水十条倒逼的时间表我们预算给地方政府带来了5000亿-1万亿的地方水治理需求，这是PPP急需应用的领域。

　　单体项目向多元、复杂的边界模糊项目发展。特许经营时代污水的BOT、供水的股权合作模式推行的比较成熟，2012年此次PPP推进开始前，北控已经开始推进以BT为主的水环境治理+污水处理厂BOT的打捆项目。在财政部目前对绩效明确的要求下，现在的项目对绩效有考核并影响小比例收入，未来的项目目标是绩效影响收入比例增高，拉进带动运营的项目以此更接近PPP的实质。单体项目向多元、复杂的边界模糊项目发展，海绵城市、黑臭水体等项目远远复杂于原来的单体BOT项目。

　　第三，在水务领域进一步推进PPP的障碍及突破建议。

　　面对的六大障碍。一是传统重建设轻运营是长期的问题，财政部设计希望按照10年的绩效考核，避免BT的2+3模式，以提高环境质量。二是近一年恶性竞争频发，企业将国家的补贴变成了低价竞争的筹码，需注意此问题。三是复杂的项目考核难度比较高。四是部门之间的合作不畅妨碍了PPP在市政环保领域的经验继承和范围扩展。五是水环境治理领域是要实现环境效果，但PPP涉及的更多是经营性的问题，这一点同时兼顾对企业的能力而言很困难。六是支付信用问题。

　　突破的建议：一是法规系统和企业的运营能力都需要完善。二是我们认为两个法同时推出的情况下，需在特许经营和PPP上面做一个切割。第三，目前PPP的整个法规体系对重资产的模式接入不够，这基于特许经营10多年积累的强惯性和适用性。

　　如何做有效切割？建议将政府采购型PPP与监管型特许经营区别对待。

　　E20研究院PPP研究矩阵

　　第一，水务领域几乎都落在了3、4纵向区域，特许经营的很多基本逻辑存在诸多不适合。第二，结合水十条的刚性要求而带来的未来需求旺盛需要重点关注，具有“环境绩效合同服务”特征的城市小流域治理（也包括海绵城市和黑臭水体等高热领域）的项目，往往会具有横跨3、4区域，比如河道整治和污水厂乃至管网的打包，将本属于3区域的弱资产属性大大加强，典型案例就是南宁那考河项目。第三，需要再次强调的是，当前环保治理的核心矛盾是如何提高治理效果而突破系统集成的难题，在环保治理项目中我们强调的经营性是直接向使用者收费，若过于强调2014（2724）号文所提到的“经营性”（收费是否可以完全支撑项目角度）开发往往会导致舍本逐末。建议法律的起草者，采用“分类、分类、再分类”的方法，将政府采购型PPP与监管型特许经营项目属性明晰化、区别对待，并分别予以针对性的措施，唯此，才能让这一轮PPP的发展超越当年建设部126号文。请点击”阅读原文“参看文章：薛涛：二法将出，以二维法分析特许经营和PPP的关系

　　以下嘉宾演讲的主要观点，未经主办方和发言人审核，仅供参考：

　　方晋（中国发展研究基金会副秘书长）：

　　为什么中国政府会在公共服务领域大力推进PPP？一是落实十八届三中全会精神；二是满足推动财政体制改革和政策创新的根本要求；三是我国经济进入新常态、城镇化和市场化提速、地方政府性债务问题显现。