3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过“十三五”规划纲要。3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。

　　创新、协调、绿色、开放、共享，五大发展理念引领方向；科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善， 多领域上百个重大工程及项目将对我国经济、社会和民生等各方面产生深远影响……梳理这份长达6.6万字、共分为20篇的全面建成小康社会的纲领性文件，我们会发现，社会资本被给予了更多的关注，赋予了更重要的经济和社会使命，政府和社会资本合作的PPP模式也屡被提及。

　　首先，与社会资本合作的PPP模式被赋予了完善宏观调控手段的重要任务，成为财政可持续发展机制的重要组成要素。

　　《规划纲要》指出，面对经济新常态，就要创新发展机制，《纲要》第三篇“构建发展新体制”中写道：“十三五”要“发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。”为优化财政支出结构，创新财政支出方式，其中第十五章“加快财税体制改革”第四节——“完善财政可持续发展机制”着重强调了社会资本的作用，建议要“引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。”

　　在加快金融体制改革方面，《纲要》又指出，“进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。”政府与社会资本合作，已被视为深化投融资体制改革的重要抓手之一。

　　我们知道，现代社会政府宏观经济调控最重要的手段和工具就是财政政策和金融货币政策，既然社会资本和PPP在这两个工具中都被赋予了重要意义，那么，未来的PPP具体将会在哪些行业领域发挥关键作用呢？《纲要》指出，“面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。”要完善服务业发展体制和政策，“清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。”

　　可见，政府和社会资本合作的PPP模式，将在如下领域大展身手：

　　一，绿色环保产业。《纲要》第四十八章指出，鼓励社会资本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。发展一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，推动先进适用节能环保技术产品走出去。统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。

　　二，基本公共教育服务事业。《纲要》第五十九章指出，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，通过政府购买岗位等方式，解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。鼓励普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到85%等，PPP模式将为推进教育现代化提供助力。

　　三，民生类基本公共服务供给。《纲要》第十五篇着重阐述十三五期间提高民生保障水平的政策措施，其中创新公共服务提供方式方面，为PPP和社会资本准入开辟了广阔的空间：推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入竞争机制，以此推动民生服务产业的大发展。

　　四，养老服务业。老龄化将成为“十三五”期间制约我国经济社会发展的瓶颈，为应对老龄化，保持经济社会持续繁荣，中央加强了顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。在健全养老服务体系方面，“十三五”规划着重指出，要健全养老服务体系，包括建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。推动医疗卫生和养老服务相结合。完善与老龄化相适应的福利慈善体系。推进老年宜居环境建设。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　五，现代文化产业。《规划》强调，要丰富文化产品和服务供给，　构建现代公共文化服务体系。要深化文化体制改革，降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。健全现代文化市场体系，落实完善文化经济政策。

　　六，基础设施建设。规划要求加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，为社会资本打开交通、能源等基础建设领域市场，并加强监管，维护公平竞争的市场氛围。从中央到地方如火如荼的PPP实践中，基础设施、公共工程建设领域政府和社会资本合作模式也迸发着勃勃生机，如江苏徐州城市轨道交通项目、河北曹妃甸港口基础设施建设项目、广西玉林至广东湛江高速路PPP项目、郑州航空港产业园区项目……都强烈吸引着社会资本的参与热情，形成了促进各地经济开发和发展的新动能！

　　2016年两会通过的预算报告也着重强调在完善住房保障政策、保障性安居工程方面“强化财政资金政策的导向作用，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式”，开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点，落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务“等。

　　另外，《规定》还建议国防建设方面推进军民深度融合发展，加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。包括“改革国防科研生产和武器装备采购体制机制，加快军工体系开放竞争和科技成果转化，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”，这无疑给有志于为祖国国防安全贡献力量的民间资本开了一扇方便之门。

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会听取国务院总理李克强作政府工作报告，报告中“2016年重点要做好八个方面工作”，其中就包括：完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

　　财政部部长楼继伟在两会期间新闻发布会上也着重关注PPP项目，强调要“大力推广运用PPP模式”，“研究推进政府和社会资本合作法的立法工作；出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同；推动PPP融资支持基金顺利运行，带动更多项目落地实施；严格规范愿做PPP项目，确保项目实施质量。”

　　可以预见，“十三五”期间，政府与社会资本合作的PPP模式将在更宽广的领域为经济社会发展带来新动能，PPP模式自身的规范和发展也将跃上新台阶。