山东对政府采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同、履约验收六大环节的非涉密信息予以及时公开，在全国首家实现了从预算到验收的全流程公开，实施半年多来效果显著，带来六大变化。

 

　　今年4月1日，山东省政府新闻办公室召开了专题新闻发布会，向社会各界和媒体介绍了山东实施政府采购信息公开的背景、范围和做法。这场全国政府采购领域的首场新闻发布会拉开了山东政府采购信息六公开的帷幕，将《政府采购法实施条理》的信息公开要求落到了实处。

 

　　“实施政府采购信息公开，是实现阳光采购、依法理财，提高政府透明度的重要举措，对保障社会公众的知情权和监督权，提升政府公信力，具有重要意义。”山东省财政厅副巡视员陈祥志告诉记者。

 

　　根据《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》，自今年5月1日起，山东对政府采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同、履约验收六大环节的非涉密信息予以及时公开，在全国首家实现了从预算到验收的全流程公开。初步统计，半年多来，全省已公开政府采购需求信息5600多条，采购合同信息18900多条，履约验收信息2700多条；共发布招标公告信息39500多条，中标公告信息31000多条。其中，仅省级已公开政府采购需求2500多条，采购合同14600多条，履约验收2800多条；共发布招标公告3000多条，中标公告2700多条。

 

　　“将政府采购信息晒出来，采购过程更加透明，有利于倒逼各方当事人按照制度办事，提高政府采购规范化程度。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭介绍，实施六公开以来，运行平稳，社会反响良好，效果显著。

 

　　采购人：资金更节约

 

　　节约财政资金，是实行政府采购制度的初衷。通过政府采购信息六公开，采购人可以参考同类采购项目的采购结果，更加科学地确定采购预算，在谈判中也占有了更多主动权，使成交价格更加优惠，节约更多资金。这是采购人在政府采购信息“六公开”后最直接的感受。“通过对采购需求、采购合同的公开信息对比，我们一台彩色超声诊断仪就便宜了100多万元，信息公开也能换来真金白银啊！”山东省千佛山医院的财务人员向记者介绍，今年初，医院制定了一台彩色超声诊断仪的采购计划，为了采购到质优价廉的好机器，让有限的资金发挥最好的作用，医院对市场现有品牌进行了广泛调研，经过多方对比分析，某品牌产品使用效果较好，但因为市场知名度高，报价也比较高。后来，通过已经公开的信息，发现另一家省内三甲医院不久前也买了同样的产品，功能、配置、品牌、型号都一样，但采购价格比厂家报价低100多万元。当省千佛山医院拿着已公开的信息再和厂家谈判时，价格顺利地降了下来，直接节省了单位的资金。

 

　　供应商：参与更积极

 

　　供应商作为政府采购活动的最直接利益者，也是此次信息公开的最大受益者。采购需求、预算和采购文件的公开，不仅知道了要买什么，还知道了买多少、怎么买，避免了他们报价过高导致的废标风险；采购结果的公开，尤其是评审专家打分的公开，更是增强了评审结果的公正性和透明性，这些都有效维护了供应商的合法权益，提高了潜在供应商的参与积极性，使竞争更加充分。作为多次参与政府采购活动的中小企业，山东天启信息技术有限公司副总经理胡波感慨地告诉记者，“过去，我们这些中小企业是弱势群体，都是最后时刻才知道采购预算，投标响应的难度比较大。而一些有门路的却能通过各种途径打听到预算，占尽了优势。现在好了，不仅预算公开了，有些项目我们还可以提前参与到采购需求的论证中，如果有倾向性，我们可以第一时间反映，这样降低了后续的投标和维权成本。而且，以前很神秘的评审结果，现在也公开了，打分情况一目了然，既可以看到与同行之间的差距，也有效预防了评审专家打人情分，很公正。”同时他表示，过去供应商都不关注合同内容和履约验收情况，认为既然没中标，后面的事就无关了。现在不同了，同行业的供应商经常关注一下采购合同是否和采购文件一致，是否和中标价格一致，“让咱纳税人的钱花得明明白白”。他认为，政府采购信息六公开保障了供应商的权益，为企业提供了更加公平的竞争机会，“有了公平公正的竞争环境，我们的发展空间就更大了。”

 

　　代理机构：组织更专业

 

　　在政府采购活动中，采购需求是核心，直接决定了采购质量和采购成败，这代理机构的重点工作内容之一，也是最费精力最反映专业水平的事项。在面对某些采购人提出倾向性或歧视性要求时，个别代理机构为争取到项目，没有拒绝，和采购人一起步入了违法的泥潭，更多的代理机构是苦口婆心进行劝说解释才得以修正，耗费了大量的精力。山东欣普建设项目管理有限公司总经理刘国栋向记者道出了过去代理机构在需求论证和标书制作中的诸多无奈！“不过，现在好了，采购需求公开后这样的问题少多了，我们的压力减轻了不少，对有些不合规的要求，我们一解释他们就明白了。有些采购人甚至提前让我们论证，查找一下哪些条款不合适，哪些具有倾向性。”他分析到，现在从需求到验收各环节都透明了，采购人要面对的是全社会的监督，不再局限于几个投标的供应商了，而且责任划分明确，如果出了问题会直接追究采购人的责任，约束越来越有力，把代理机构切实解脱了出来。“信息公开解放了我们代理机构，我们可以腾出大量的时间研究怎么把项目论证好、把标书做好、把采购活动组织好，把我们的工作做的更专业、服务更到位，在实现采购人物有所值目标的同时，自己也做专做强。”

 

　　评审专家：态度更严谨

 

　　在六公开中，采购结果的公开是另一个亮点。过去，采购结果只公开了中标成交企业名称和产品。而现在，更多的信息呈现在公众眼前。以公开招标为例，不仅中标成交企业名称和产品一清二楚，评审专家姓名及对每个企业的评分都历历在目。“我们现在评标都是更仔细、更客观、更严谨了，决不允许自己有一丝懈怠。每一项评分因素都是看了又看，目标就是客观分要准确，主观分要如实，一碗水端平。”谈起现在的评标，有8年评标经验的政府采购评审专家山东师范大学副教授刘兴波告诉记者，虽然专家对自己的要求更严了，但评起来心情是轻松的，因为不管以前是否认识投标企业，都是一个标准评价。”公开的深入，让专家们更加自律谨慎，该回避的主动回避，该给分的有理有据，不该说的话坚决不说，不该听的坚决不听，独立、客观、审慎、公正地做出自己的评价和判断成为评审专家的自觉。

 

　　财政部门：监管更有力

 

　　“转变监管理念，由直接监督转变为定规则、当裁判、作处罚，让社会和媒体共同参与监督，丰富了监管手段，提高了监管效率，全面而且有力。”董苏彭告诉记者，作为政府采购信息公开的倡导者、政府采购的监督管理者，财政部门责任重、压力大。据了解，实施六公开之前，山东通过不同形式对政府采购活动也进行了一些公开，但未覆盖全流程，对是否公开的约束也不够强。党的十八大以来，信息公开已经成为国家治理、行政履职的重要内容，《预算法》、《政府采购法》及其条例，也对政府采购信息公开提出了明确要求。可以说，实施“六公开”、还权于预算单位、接受社会广泛监督，势在必行。由于六公开涉及面广，影响力大，为确保平稳推行，2014年山东在泰安市进行了为期一年的试点，董苏彭介绍，在实施六公开前，山东从制度规范、信息技术、法务支持等方面制定了保障措施，包括制定《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》建立制度保障，举办新闻发布会做好政策解读和宣传，实施系统管控减少人为干扰，建立反馈机制推动信息公开实施和监督，可以说现在的监管横向更广、纵向更深。当然，随着信息的全面公开和政府采购业务量的增加，以及各方维权意识的增强，投诉和举报增多已成为监管工作面临的一种新常态。今年，仅省级就已接到投诉40多件，是去年全年的2倍。对此，山东提早准备，以购买服务方式，聘请律师长期合作，弥补工作人员和法律专业知识的不足，确保依法公正地作出处理，营造公平规范的竞争环境。

 

　　社会：舆论更拥护

 

　　反腐败和反浪费是政府采购承载的重要任务，但近几年，“高价采购”、“豪华采购”、质量不高、效率低下等问题不时见诸报端，引起舆论质疑。如何压缩“暗箱操作”的空间？如何实现“物有所值”？通过流程公开来规范政府采购行为，通过信息公开实现多方位监督，成为当前解决这些问题的强效药方，得到了舆论的普遍认可。山东政府采购信息公开新闻发布会后，新华社、《中国财经报》、《大公报》、《文汇报》等传统媒体和人民网、新民网、齐鲁网等进行了详细报道，并被大量转载。中国经济导报以《山东“吃螃蟹”：政府采购信息全公开》为题进行了报道，认为山东出台的相关规定，是对政府采购法及其条例中关于信息公开原则的具体细化，是法规中信息公开内容在山东的具体实施，是新常态下的新尝试。新浪网友毛毛虫说，“好啊好啊，透明度高了是好事，想作弊的不好做了”。社会舆论的支持，增强了监管部门的工作动力和勇气。经过半年多的运行，公开透明的公信力已经逐渐展现，信息公开成为滋养政府采购事业大树的肥沃土壤。