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招标文件是招标人提出采购要求和招标投标程序规则,指导投标人编制投标文件的法律文件,是招标、评标、定标的依据,也是投标人编制资格预审申请文件、投标文件和参加投标的依据,还是招标人和中标人签订合同的基础,对招标投标双方都具有法律约束力。招标文件合法、规范与否,直接影响着招标投标活动成败和合同履行效果。因此把好招标文件质量关,防范招标文件违规、错漏引发的法律风险,是保障项目顺利实施的关键。本期专题将通过一些具体案例谈谈招标文件中存在的一些问题……

某采购中心组织实施的某博物馆安保服务公开招标项目结束后,收到供应商Y公司的质疑。事由是:Y公司投标文件中的法人授权书多三字“签字或”按无效投标处理不合理。采购中心组织原评标委员会对该质疑进行复议,原评标委员会认为,该项目招标文件中《法定代表人授权委托书》中落款为“法定代表人:(盖章)”字样,而Y公司提交的投标文件中的《法定代表人授权委托书》的落款为“法定代表人:(签字或盖章)”,与招标文件所要求的格式不符合,篡改了招标文件的内容,认为该投标文件符合性审查不通过,维持原评审结果。采购中心根据复议意见进行了质疑答复。Y公司质疑答复不满,向当地财政部门提起了投诉。财政部门受理投诉后,向采购人、采购中心、原评标委员会进行调查。经查,财政部门认定投诉事项成立,责令重新开展采购活动,并对评标专家未按招标文件规定的标准进行评标的行为进行处理。

那么,招标文件中给定的投标文件格式究竟可以更改吗?

2019 年4月11日,某单位“XX 设备采购项目”(以下简称本项目)发布公开招标公告。4月16日,潜在供应商C公司向本项目的采购人A提出质疑。C公司认为招标文件要求“投标人非所投设备生产厂家的,需提供经销或代理所投设备的授权文件”,且将该条款设置为实质性要求条款,属于以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。

采购人A于4月25日作出质疑答复,答复称依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条相关规定,本项目采购货物为国产货物,也未将生产厂家授权、承诺、证明、背书等设置为资格要求,不属于以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。

C公司因不满采购人A作出的质疑答复,向财政部门提起投诉。

那么,政府采购招标文件中能否把厂家授权作为实质性要求?

2019年6月,某高校有个教学仪器设备项目公开招标,采用综合评分法。开标会进行顺利,A、B、C、D四家供应商进入评审环节。参与项目评审的五位专家不约而同地发现,本次招标的货物需求种类繁多,多达三十多种,但招标文件中并未明确什么是核心产品?值得注意的是,B、C、D三家供应商所投的产品,均是同一品牌。

这该怎么办呢?参与项目评审的五位专家,陷入了一场争论。

 

西北某政府机构采购环卫车辆,X供应商中标后,Z供应商随后进行了质疑、投诉,财政局在投诉处理决定中,提及X供应商在投标文件中提供了国家强制CCC认证证书。Z供应商在收到投诉处理决定书后,查询了国家强制CCC认证发证机构中国质量认证中心官网,发现X供应商投标车辆的国家强制CCC认证证书的取得时间是在本项目开标时间之后取得的,也就是说,X供应商在开标时未取得该证书,但是财政局的投诉处理决定又表明X供应商在投标文件提供了该证书,故Z供应商认为: X供应商涉嫌在投标文件中提供了虚假材料。于是Z供应商将此问题反映到财政局,财政局发函要求X供应商对此作出说明,X供应商对此辩解称:本次投标车型的国家强制CCC认证证书已经实质上取得,同时招标文件也没有要求提供国家强制CCC认证证书,也不是本项目的评审计分因素,与是否中标没有直接联系,故不构成提供虚假材料谋取中标。

那么,提供招标文件中未做要求的虚假材料该如何处理?

一个服务采购项目公开招标,招的是服务团队,要求供应商的服务团队有150人。其中,A公司和B公司均能响应,并且提供了服务团队的人员名单。最终,A公司以2分的优势排名第一,B公司排名第二。

A公司与采购人签订合同后,即与目前正在为采购人提供服务的B公司进行工作交接。然而在交接过程中,发生了一件意料不到的事:B公司的服务团队在未征得B公司同意的情况下,向A公司表示,愿意与B公司解除劳动合同,与A公司签订劳动合同,继续为采购人提供服务。A公司把这种情况向采购人进行了汇报,请示是否可以变更服务团队。而且,招标文件有规定:“在履行合同中,未经甲方同意,乙方不得更换服务团队总负责人、技术负责人和运维负责人”。据此规定,甲方认为自己同意了,乙方可以变更服务团队总负责人、技术负责人和运维负责人。于是,采购人同意了A公司变更服务团队的请求。

面对这种情况,B公司提出了质疑,进而提起投诉。招标文件可授权采购人变更合同吗?

怎么样,这些招标文件中出现的问题你在采购活动中是否遇到过呢?相信这只是冰山一角,你愿意把你在采购实践中遇到的关于招标文件的问题编写成为案例分享给大家吗?

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