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2020年3月3日,内蒙古自治区财政厅印发《构建政府采购“全区一张网”实施方案》,并选择部分盟市进行试点,要求7月31日前按照内蒙古自治区财政厅统一要求完成系统的实施部署,确保系统正常上线运行,纳入“全区一张网”管理,实现政府采购全流程电子化。目前,内蒙古自治区“全区一张网”的推行进度如何呢?又有哪些经验值得我们借鉴呢?
 
背景

互联网技术的推进,带来了政府采购工作的变革。加快政府采购数字化转型,是《深化政府采购制度改革方案》《“互联网+政府采购”行动方案》的要求。内蒙古自治区财政厅在2019年启动实施了“互联网+政府采购”,并于2020年1月10日发布了《关于自治区本级政府采购管理交易云平台上线的通知》,全面推进政府采购全流程电子化管理进程。

政府采购管理交易云平台是“全主体、全流程”的政府采购业务监管和交易平台,也是目前国内各省市较为先进和完善的政府采购软件平台。平台采用“全区一张网”的大集中模式统一部署,后续将采用'接入'的方式在全区各盟(市)、旗(县)全面推广使用。

 
声音 | 网上全覆盖,网下无交易
 
“内蒙古自治区政府采购与互联网深度融合,不是零星分散的单项推进,更加注重系统规划和整体协同。有大处着眼的写意白描,整体勾画'全区一张网'的轮廓,也有细处入手、精耕细作的工笔画,为政府采购改革不断深化做好探索和铺垫。”
“内蒙古自治区将加快推进构建政府采购‘全区一张网’建设,不断完善政府采购活动的电子化运行机制;构建统一的政府采购云平台,逐步实现在线开展采购评审、投诉处理、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付等;构建统一的政府采购基础库,统一政府采购信息化业务标准、交易规则和接口技术标准;构建统一的电子化采购平台,建设覆盖全区的政采商城电子卖场平台;构建统一的政府采购信息平台。”
“世界银行每年发布的《营商环境报告》,对政府采购的营商环境都有具体考量体系和指标。实际上,政府采购与互联网的深度融合对营造政府采购风清气正的营商环境也将产生重大影响,契合了当前我国乃至世界范围内对营造营商环境的要求。”【详细】
 
内蒙古:设预警机制 避免采购各方触红线
 

在“全区一张网”的推行过程中,内蒙古自治区财政厅在技术方面做足了准备。为了让各盟市能够与政府采购平台规范对接,该财政厅印发了《关于公布统一各类政府采购接口规范的通知》,对政府采购信息发布接口、信息共享接口、投标保证金接口、合同融资接口、电子卖场互联网电商接入接口等五类接口进行规范。

每个盟市的政府采购电子化运行系统存在差异,也有未建立电子卖场的盟市。此次试点,以规范接口对接为“纽带”,让已有的电子化运行系统都与政府采购云平台联系起来,未建立电子卖场的盟市开始着手建立起来,打通了政府采购云平台与盟市政府采购平台,真正做到信息共享与互联互通。【详细】

 
鄂尔多斯:全流程电子化 让过程可追溯 资料可一键归档
 

内蒙古自治区鄂尔多斯市财政局政府采购科科长刘志坚说,按照平台建设内容,现市旗两级已全面应用系统功能,实现了四大目标。

一是实现了公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等各类采购方式的采购管理与执行交易。二是实现了从采购预算、计划管理、项目委托、文件编制、保证金缴纳、线上开标、评审、结果确认、合同公示等全流程线上操作。三是实现了采购过程的“全面留痕”、资料“一键归档”,让政府采购“有迹可循、有据可查、过程可追溯”。四是实现了全市范围内政府采购业务审批、核准事项“网上办、一次办”,备案事项“不见面、网上办”“一网通办”。【详细】

 
呼和浩特:数十次研讨 两系统顺利整合
 

内蒙古自治区呼和浩特市财政局政府采购管理科科长王恵武介绍,呼和浩特市财政局是通过“财政管理一体化系统”办理财政业务,政府采购业务也在一体化系统中。因此,在实施全区政府采购"一张网"的过程中,需定制开发软件接口,以实现两个系统的全面整合。

“为此,我局政府采购管理科、信息管理科(中心)与相关技术公司组建了项目组,围绕业务需求和系统现状,经过数十次研讨,一个个问题、一个个细节逐一研究,于7月3日确定了最终接口方案,明确了接口开发内容,具体包括采购预算接口、计划合同结余资金接口、合同备案接口、合同支付接口、支付结果接口等。”王恵武说,截止7月31日,呼和浩特市已完成政府采购“全区一张网”运行前期各项准备工作。【详细】

 
巴彦淖尔:自动生成项目备案编号
 

为落实“全区一张网”电子化采购流程,巴彦淖尔市财政局印发《关于各级预算单位政府采购实行备案制管理的通知》,自2020年7月1日起实施。政府采购备案制管理是各预算单位采购经办人员编报的政府采购计划,经单位相关负责人审核后,通过政府采购云平台备案,并启动政府采购招投标程序。这项工作的推行对加强财政管理意义重大。

根据《通知》,各预算单位应应充分做好落实资金、调研论证、确定采购需求等前期准备工作,并严格按照财政部门批复的政府采购预算和执行中调整的采购预算编报采购计划。在编报采购计划时,原则上应按系统设置的目录编码和品目名称编报。各单位应按本级资产配置相关政策标准编制,不准超标准采购。系统自动生成的项目备案编号是执行采购活动的唯一标识和依据。【详细】

 
乌兰察布:网上办 一次办 备案事项不见面
 

政府采购“全区一张网”系统的实施,是财政部门政府采购工作的一次全面改革,政府采购全部流程实现电子化,有力推动了乌兰察布市各级财政部门优化和简化政府采购管理流程。审批、核准事项“网上办、一次办”、备案事项“不见面、网上办”,实现政府采购信息注册“一网通办”,简化了供应商参与政府采购活动需提供的财务、税收、社保等材料要求。代理机构名录登记、供应商诚信备案等在线办理“零上门”服务,进一步提升供应商参与政府采购活动的便利程度,不断优化政府采购营商环境。

2020年政府采购云平台系统中建立了电子卖场,目前电子化采购平台、电子卖场与国库支付系统已建立衔接,在试点基础上也将全面上线运行。下ー步乌兰察布市还将扩充电子卖场品目、协议供货和定点采购服务范围,实现更大范围的线上采购,让政府采购工作更加公开、透明。【详细】

 
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