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第一种声音……

第一种是,在疫情汹涌而来的严峻情形之下,口罩、防护服等应急物资市场,迅速由买方市场变为卖方市场,甚至有的地方已由政府统一调配。在这种十万火急的情况下,如果再过于强调采购方式和程序规则,既瞻前又顾后,就更加难以保障防疫救治物质的高效补给。所以,特殊时期应当特殊对待,坚持以结果为导向,只要有符合标准的应急物资就可以直接采购。至于采购方式和程序规则,政府采购法律法规没有做出具体规定,应高度简化。

 

第二种声音……

另一种观点则强调,即使在疫情之下,即使财政部发文开辟了采购“绿色通道”,也不代表采购可以无序和随意。紧急采购,可以根据采购时限的要求,有选择地利用相应的采购方式,并简化程序。但对相关参与人员的要求不能降低,对于物资采购的管理也不能松懈。或者说,发生紧急状况后,几百亿几千亿元的物资采购,具体操作还是应当有较为规范的方式、流程和相应的监管,既要高效便捷,也要落实公开、公平、公正的原则,这样才不会出现漏洞,降低紧急采购的效率效益和效果;才不会滋生违法乱纪行为,给疫情防控增添人祸。

政策法规
《政府采购法》

第八十五条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法。

《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》(财办库〔2020〕23号)

一、各级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称釆购单位)使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的,应以满足疫情防控工作需要为首要目标,建立釆购“绿色通道”,可不执行政府采购法规定的方式和程序,釆购进口物资无需审批。

二、各采购单位应当建立健全紧急采购内控机制,在确保采购时效的同时,提高采购资金的使用效益,保证釆购质量。

三、各采购单位应当加强疫情防控采购项目采购文件和凭据的管理,留存备查。

四、任何单位和个人发现釆购单位及釆购人员存在徇私舞弊等违法违纪行为的,应当及时向同级财政部门或有关部门举。

……

  • 1、由于各地区涉及紧急采购的采购人数量较多,但各自为战,导致紧急采购工作缺乏统一的紧急采购部署和规划。
  • 2、由于未成立专业的紧急采购机构,导致参与紧急采购人员不稳定,紧急采购管理工作较为混乱,最终造成紧急采购效率和质量得不到保证,相应责任无法落实到位。
  • 3、由于时间紧急且采购人员专业知识的缺乏,导致采购人未对紧急采购需求进行必要的测算和论证,造成紧急采购需求不够精确,最终购买的货物、服务和工程可能不能完全适用于疫情防控的需要而浪费紧急采购资金。
  • 4、由于缺乏明确的监督管理和备案制度,导致部分采购人可能乱中谋私,在紧急采购中擅自扩大“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关货物、工程和服务”的范围,出现了以紧急采购为名违反政府采购规定实施其他采购的违法行为。
  • 5、由于缺乏明确的紧急采购流程制度,导致部分采购人未严格按照《通知》的要求先制作招标文件再采购,而是直接匆忙联系供应商并签订合同开始供货。类似这种先采购,后补采购文件的情况频繁出现,属于明显程序混乱。
  • 6、由于紧急采购缺乏必要的竞争机制,导致部分紧急采购的标的价格存在不合理,如不同部门同时期采购的相同货物价差过大或较正常市场价格存在明显不合理涨价等。
  • 7、由于紧急采购缺乏对供应商的监管制度,再加上具备专业知识采购人员的缺乏,导致紧急采购结束后没有专人投入履约验收环节,导致供应商质劣逾期等违约行为未被依法追究法律责任。
  • 8、由于紧急采购缺乏相应信息公开制度,导致紧急采购未做好信息公开工作,缺乏社会监督……
成立临时紧急采购小组
建议各地区成立临时的紧急采购小组作为紧急采购工作的牵头人和总指挥,负责本地区紧急采购工作信息汇总和协调,指导本地区采购人的紧急采购工作……
建立紧急采购需求论证制度
紧急采购小组应建立高效的紧急采购信息收集、汇总、筛选以及梳理制度,对本地区的紧急采购需求进行统一规划和测算,避免“任意采购”的出现……
建立紧急采购的程序性制度

紧急采购工作虽不执行《政府采购法》规定的方式和程序,但是紧急采购工作仍需要依据公平、公开、公正的原则确立最基本的流程制度供一线采购人员遵守和实施。如必要的需求确定流程、信息公示流程、供应商选取流程、合同签订及履约流程等,避免“无序采购”的出现……

建立紧急采购的公示制度流程
常规政府采购中的公告流程显然是不符合紧急采购紧迫性的需要的,但这并不意味着紧急采购工作可以不受社会监督。在紧急采购的公示制度上我们可以考虑去除掉常规政府采购公告中的期限要求和发布规律,采取24小时滚动更新的方式对紧急采购的需求、紧急采购结果以及合同履行情况在官方媒体上进行公示,以此来保证紧急采购工作在阳光下有序开展……
建立紧急采购的供应商竞争制度

在紧急采购工作中,由于客观条件的急迫性,采购人往往会出现“能买到就不错了”的想法,从而放弃了与供应商“讨价还价”。笔者也认为在紧急采购工作之初,我们确实需要考虑实际情况,遵循“以满足疫情防控工作需要为首要目标”的原则尽快满足疫情防控一线工作的需要……

建立紧急采购监督管理制度
任何制度如果缺乏必要的监督管理制度,都将丧失其存在的意义。故笔者认为针对紧急采购工作,也应参照《政府采购法》建立自身的监督管理制度,对内防止采购人以权谋私等廉政风险,对外防止供应商以次充好等违法行为,最终保证紧急采购依法有序开展……【点击查看更多内容】
针对疫情,应当构建怎样的紧急采购体系
相信通过以上五个关键采购环节和标准的把控,通过合理的快速应急机制设置,基本可以保障应急物资采购的质量和效率,完成应急采购任务。但愿全国各地各部门在这次应对疫情的应急采购中付出高昂代价摸索出的一些经验和做法,能促进我国制定和出台国家紧急采购法律规范……【详细】
疫情导致合同不能履行,可以免责吗?
总体来说,面对采购合同无法履行的情形,供应商应当及时通知采购人、采购代理机构,在发生或知悉合同受疫情影响履行困难后,及时采取适当减损措施,如变更交付方式、延长交付期限等,防止损失扩大。供应商作为违约的一方,需要及时向采购方提出变更合同,请求延期履行或部分履行……【详细】
因疫情放假,上班当天就开标,是歧视吗?
疫情面前,只有当事人,没有旁观者。全国财政系统面对疫情积极作为,紧急调集巨额资金,快速打通采购“绿色通道”。山东、湖北、内蒙古、上海等省市区财政厅局纷纷下发通知,规定能不见面处理的事项尽量不要见面,非紧急采购项目暂停或延期。随后,采购人和采购代理机构纷纷发布暂停和延期采购公告……【详细】
为跑赢新型冠状病毒建快速采购通道,合规吗?
亚利观察到,财政部这个《采购便利化的通知》发出后,各省财政厅迅速出手,在调集600多亿资金的同时,发布这个通知,加上各地财政部门在转发这个通知基础上细化实施办法,大大提升了各地便利采购防控疫情的效率,成为抗击疫情的一支重要力量。这些省主要有:湖北省、山东省、河北省、天津市、山西省、黑龙江省等等……【详细】
新冠肺炎疫情防控工作凸显 紧急采购需要法治化
紧急采购应当纳入政府采购范畴,换句话说,政府采购领域应当建立紧急采购制度,纳入法治化管理。那么,哪些事项应当进行制度规范呢?笔者认为,主要有以下几个方面……【详细】
如何建立健全紧急内控机制
而《政府采购法》第八十五规定的“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购……,不适用本法。”其实施基础是发生了不能预见、不能逆转也无法克服的严重自然灾害和其他不可抗力事件,采购人在采购时不按照本法的规定执行……【详细】
突发公共卫生事件医疗物资应急采购的几点思考
新冠肺炎疫情爆发以来,全国范围内打响了疫情防控阻击战。在疫情防控的一线救治过程中,普遍存在收治床位、医护力量、医疗物资等“三大短板”。此次疫情正值春节前后,由于企业停工、物流停运、原材料供应不足、各地防护物资分布失衡及地方物资管控等原因,导致医疗机构医疗物资短缺的矛盾尤为突出……【详细】
疫情防控下政府采购面临的八大法律问题剖析
根据上述规范性文件可以确定,凡是使用财政性资金采购新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关货物、工程和服务的,皆属于《政府采购法》第八十五条“紧急采购”的情形。虽然“紧急采购”不适用《政府采购法》及《政府采购法实施条例》等法律法规,可不执行政府采购法规定的方式和程序,但本所认为采购人应当注意以下法律风险……【详细】

针对疫情,应当构建怎样的紧急采购体系。在亚利聊政采239期中提了五点建议:第一、面对紧急状态,要能够快速搭建特殊应急采购平台;第二、明确简易采购操作流程,确保紧急采购高效便捷;第三、明确评审标准及人员;第四、加强合同履约及验收把关,确保质量;第五、做好并保存应急物资采购的相关资料和记录。应急物资采购的决策、实施、验收等环节应留有记录,为后续支付、审计等工作提供依据。

相信通过以上五个关键采购环节和标准的把控,通过合理的快速应急机制设置,基本可以保障应急物资采购的质量和效率,完成应急采购任务。但愿全国各地各部门在这次应对疫情的应急采购中付出高昂代价摸索出的一些经验和做法,能促进我国制定和出台国家紧急采购法律规范。

 
     
备注:关于紧急采购,您有不同建议(观点),欢迎来稿讨论。投稿邮箱:tougao@caigou2003.com  
   
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