一、节日装扮项目，货物还是服务？

节日装扮项目既包含"国旗和灯笼"等货物，也包含了悬挂和维护等服务。某地城管局曾采用货物类招标，要求中标供应商提供悬挂和维护服务。但出现了两个问题：一是悬挂服务涉及高空作业，需要较高的技术要求。但货物类招标往往更侧重于货物本身的质量，对悬挂等技术要求容易忽视。节日后如何对灯笼国旗处理和保管，也是采购人与供应商扯皮的一个问题。

城管局转换思路，采取了服务类招标，要求供应商提供灯笼和国旗，也要求提供悬挂服务。由于中标供应商仍拥有货物的所有权，采购单位解决了后续的拆除和保管维护等老大难问题。【详情】

二、设备带安装项目，货物还是工程？

为了保证大型工程的质量，有的采购人会要求收取质量保证金。但是政府采购相关法律法规中提及了投标保证金和履约保证金，但并没有提及质量保证金。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中规定：采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。而从《建设工程质量保证金管理办法》对工程质量保证金规定中可以得知，保证金是由承包方在工程施工前缴纳的，在施工结束之后，经发包方验收工程质量没有问题的，将会返还工程质量保证金。对于设备带安装的项目，只能界定属于工程项目，才能收取质量保证金。【详情】

三、文化建设项目，货物还是服务？

一个妇女儿童文化建设项目采购，招标文件发出后，有供应商认为，招标文件要求提供样品，样品只有货物招标才需要提供，不应该作为服务项目来执行，并因此向相关部门提起质疑和投诉。财政部门认为，由于本项目包括标牌标识，难以用书面方式准确描述采购需求，因此要求提供样品并无不妥。另外，由于本项目是以文化建设为主题的，与常规的标牌、标识采购存在本质区别，文化创意设计才是本项目采购的核心，按照有利于项目实施的原则，本项目定义为服务采购项目并无不妥。【详情】

四、信息系统开发，货物还是服务？

某IT设备采购项目，预算资金为250万元，其中硬件设备125万元，后期的三年的运维服务费用125万元，如果单纯以设备购置来划分项目属性，那么后期的运维服务则会被供应商敷衍对待。因为，IT运维服务可分为IT基础设施运维服务、IT应用系统运维服务、安全管理服务、网络接入服务、内容信息服务和综合管理服务等内容，另外还要牵涉到IT运维服务的质量指标体系建设。用一句俗话概括就是"打江山容易坐江山难"，运用于该项目实践中，只有运维服务的供应商能够知晓哪种IT设备具有兼容性和可扩充性，可以满足后期三年的运维需要。因此，该项目的属性应该是服务而非货物。 【详情】