采购人是质疑答复主体 　　94号令第五条规定，"采购人负责供应商的质疑答复。采购人委托采?代理机?

跨区域联合采购依采购人预算级次确定投诉管辖权 　　"管辖"一般指各级人民法院之间以及同级人民法院之间受理一审案件的权限与分工。引申到政府采购投诉处

联合体投诉由联合体所有成员共同提出供应商组成联合体投诉时，形成利益共同体，故其意思表示应当是一致的，在救济法律关系中存在共同的利益诉求。为此94号令第九条规定

同一采购程序环节的一次性质疑。实务中经常发生供应商针对同一采购程序环节提出多次质疑的现象，这不利于简便高效地处理质疑，也影响了采购效率。为此94号令第十条第

什么是适格的质疑供应商？根据94号令第十一条规定，适格的质疑供应商包括两类，即参与所质疑项目采购活动的供应商和潜在供应商。对于采购过程和采购结果的质疑，应当是参与所质疑

94号令明确了可以质疑的主体，只有直接参与所质疑项目采购活动的供应商才可以质疑，包括潜在供应商和投标供应商。针对同一采购程序环节的质疑原则上应当一次性提出，潜在供应商只可以对采购文件提出质疑，不能对采购过程、中标或成交结果质疑。

一是质疑的主体、事项不合规。94号令第五条规定，采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。也就是说，采购人自行采

一是违背原则的投诉。94号令第三条规定，政府采购供应商提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。有些供应商的投诉很是随意，仅凭个人主观臆断，随意猜测，缺乏事实依

2月1日，财政部发布了《政府采购供应商质疑函范本》和《政府采购供应商投诉书范本》，为3月1日即将实施的《政府采购质疑和投诉办法》（简称"94号令"）做好了准备。以后，全国政府采购项目涉及到供应商质疑和投诉的均应采用这两个范本。

94号令第十八条规定的投诉书内容，增加了事实依据和法律依据，同时要求投诉人提交投诉书的同时提交必要的证明材料。事实依据是指有关投诉请求的事实和理由，投诉人投诉应当

采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动。但如何理解质疑成立但未对中标、成交结果构成影响而继续开

认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，区分质疑事项后分别按照下列两种情形进行处理：①对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采

对采购人或其委托的采购代理机构未在规定时间内作出质疑答复的，质疑供应商可以在答复期满后15个工作日内向有管辖权的财政部门提起投诉。财政部门对于采购人或其委托的

94号令第二十条规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。质疑事项的范围，《政府采购法》第五十二条明确规定为采购文件、

投诉书内容不符合94号令第十八条规定的，财政部门应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。这里要求财

原先的20号令第十一条规定，"投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人。"而对此，94号令第二十一条作了调整，规定"投诉不属于本部门管辖的

94号令第二十五条规定，“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立。”关于投诉人的举证责任，不能

根据政府采购法律法规的相关规定，投诉人不需承担完备举证的责任。财政部门在投诉处理期间，可以依行政职权要求采购人、采购代理机构提供投诉人无法掌握的证明材料，这就事

根据《政府采购法》第五十六条规定，财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。但由于财政部门处理投诉有些项目需要检验、检测、鉴定才能认定

94号令第二十九条增加了三种驳回投诉的情形：①受理后发现投诉不符合法定受理条件；②投诉人捏造事实或者提供虚假材料；③投诉人以非法手段取得证明材料。（证

94号令第三十条对撤回投诉做了明确规定，财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理程序，并书面告知相关当事人。投诉人撤回投诉应以书面形式

94号令对投诉处理的情形仍区分采购文件、采购过程和采购结果，并第三十一条规定了对采购文件提起投诉的处理，投诉事项经查证属实的，应当认定投诉事项成立，并根据其是否影响

对采购过程或者采购结果提起的投诉事项经查证属实的，应当认定投诉事项成立，并根据是否影响采购结果分别处理。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影

94号令第三十二条第二款规定，投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行为无效。在实务中要对"废标"和"无效投标"加以

94号令第三十七条第二款列举了投诉人虚假、恶意投诉的三种情形：①捏造事实；②提供虚假材料；③以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取

近年，有投诉人提交涉外和涉港澳台证据，对于涉外和涉港澳台证据如何认定，原先的20号令未作明确规定。94号令参照了《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》，对涉外和涉