江苏省财政厅布置2014年省级政府购买服务重点项目工作。

　　从需求出发 探索服务新模式

　　江苏省各地从更好地满足社会对公共服务的需要出发，按照推动政府自身改革和职能转变的要求，不断推进政府购买公共服务的进程，近年来，对政府购买服务进行了多方位的探索。

　　★政策制定形成体系

　　2005年，无锡市委、市政府出台了《关于全力实施改革攻坚七项工作重点的决定》和《关于全面推进社会事业改革的实施意见》，重点选择教育、卫生、文化、体育领域实施社会事业改革，在保障公共服务的前提下，实行监管权、所有权和经营权的分离。2008年，该市又发布了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》。

　　2013年江苏省政府办公厅印发了《关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》，同年又出台《关于推进我省政府购买公共服务工作的指导意见》。与此同时，江苏省财政厅下发了《关于推进省级政府购买公共服务改革的暂行办法》、《关于做好2014年省级政府购买服务重点项目实施工作的通知》等文件。据不完全统计，江苏全省共制定关于政府购买服务的文件制度50余个，政策的制定从上至下形成了较为完整的体系。

　　★职能部门齐抓共管

　　全省绝大多数市、县政府成立了政府购买服务推进工作领导和协调机制。政府统一领导、财政部门牵头、职能部门履职、监督部门保障，各负其责、齐抓共管。明确财政部门加强对购买服务预算的审核，逐步探索制定购买服务支出标准，建立购买服务评审机制，会同有关部门深入研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录。行业主管部门会同财政部门制定公共服务具体实施办法，提出具体项目采购需求、准入条件、成本价格测算依据、评价标准、管理措施和监督考核办法。

　　★以项目为抓手

　　推进政府购买服务不仅要制定一整套制度体系，更重要的是落实到具体的项目。因此，以项目为抓手是江苏省推动政府购买服务工作的一条最基本的思路。截止2014年6月，全省共实施政府购买服务项目458个，金额28.9亿元。

　　★发动宣传攻势

　　江苏省财政厅组织编撰《政府购买服务案例精选》，该书系统、全面收集了各市、县前一段时间组织实施政府购买服务中一些较为典型、做得比较成功的项目，对下一步继续开展政府购买服务项目的具体操作，具有现实指导意义和借鉴作用。此外，江苏省财政厅还通过各种媒体，多家网站开展宣传，加强舆论引导，及时报道全省政府购买服务工作最新动态、典型经验和重要成果，充分调动社会各界参与的积极性，营造推进政府购买服务的良好氛围。

　　★总体成绩

　　总体来看，江苏省初步建立了行之有效的工作推进机制、顶层设计和实践操作相结合的制度体系。政府购买服务项目试点范围逐步拓展，宣传发动工作全面展开，从多个层次多个角度推动政府购买服务向纵深发展。政府购买服务的触角已经深入到百姓生活的衣食住行、社会管理、社会保险、养老服务、医疗卫生、市政管理、文化体育和生态建设等各个方面，激发了经济社会发展的活力，促进了政府职能的转变，提高了资金使用效率，使得全省政府购买服务工作取得了阶段性的重要成果。

　　遵循四大原则 避免损失提升绩效

　　政府购买公共服务涉及领域广、范围大，为了将这项工作做好，必须遵循如下原则：

　　明晰职责原则 按照转变政府职能、建设公共服务型政府的要求，实现政府提供公共服务与生产公共服务的分离，明确各级政府、各部门、财政部门内部各职能部门在推进政府购买公共服务中的责任，以有效推动政府购买服务的工作。

　　提高绩效的原则 政府购买公共服务的目标是通过公共服务提供与生产的分离，以提高财政资金使用绩效。这是公共服务提供与生产方式的一个重大变革，也符合江苏省预算编制、执行、监督、绩效"四位一体"预算管理新模式的要求。因此，推进政府购买公共服务的改革必须将绩效放在优先的位置予以考虑。

　　积极稳妥的原则 政府购买公共服务是转变政府职能的重大举措，是政府将公共服务提供与生产集于一身向公共服务提供与生产分离的一个重大转变。

　　在这个转变过程中，会遇到许多矛盾和问题。为了平稳、有序推进这一进程，必须采取积极稳妥的原则，与政府职能转变和事业单位改革相结合，与管理体制改革相结合，与生产公共服务主体的生产能力相结合，避免盲目冒进而导致不必要的损失。

　　公开透明的原则 阳光是最好的防腐剂，为了提高财政资金使用的绩效，政府购买公共服务必须遵循公开透明的原则。政府购买公共服务的项目、标准必须公开，必须以招投标的形式确定购买者，同时，公共服务生产者的服务绩效评价结果要向社会公开，自觉接受社会监督。

　　两阶段 实现公共服务提供与生产相分离

　　按照积极稳妥推进政府购买公共服务的原则，江苏省推进政府购买公共服务的工作可采取分步走的策略。

　　首先,用1－2年的时间，选择易于实施的公共服务项目在全省范围内推行。各市、县根据自身情况确定政府购买公共服务的项目，将符合政府购买公共服务要求、市场主体较为成熟的公益项目纳入政府采购公共服务的范围。

　　其次，在总结前两年工作经验的基础上，各地区、各部门要对现行政府提供的公共服务事项进行全面清理，同时，与政府购买公共服务的要求和做法进行有效衔接，扩大政府购买公共服务的规模和项目。

　　最终,其目标是希望力争经过3－5年的努力，实现公共服务由政府提供与生产向政府提供与生产分离的转变。将能向市场购买的服务向市场购买，明确政府各部门及财政部门内部职责，做到政府购买公共服务过程的公开、透明，监督机制完善、绩效提高的目标。

　　健全制度体系 集中精力抓项目

　　完善机制

　　抓好项目落实

　　推广政府购买服务是当前各级财政部门所面临的一项十分紧迫而重要的工作任务。为此，江苏省下一步将重点抓好以下几个方面的工作。

　　建立健全制度体系 所有市、县都应出台政府购买服务的指导意见、财政部门的实施办法及政府购买服务的指导目录，形成江苏省政府购买服务的制度体系。

　　完善工作协调机制 一方面要确立部门间的职责分工，建立协调工作机制。要充分发挥民政部门在培育社会组织等方面的积极作用，真正成为购买服务的主要力量。另一方面要明确财政部门内部分工。最近江苏省财政厅专门下发了《关于政府购买服务内部任务分工的通知》，文件规定政府购买服务工作的牵头处室为政府采购处，明确了财政部门内部的分工。

　　集中精力抓项目 推进 以项目为抓手，在实践中总结完善是江苏省推进政府购买服务工作确定的一条基本思路。要在往年的基础上要进一步扩大范围，尽可能把符合条件，易于操作的项目逐步纳入购买范围。

　　提升集采机购水平 财政部门需加强对集中采购机构和代理机构的培训和引导，提升它们的业务水平。采购机构需加强与项目部门对接，加强制度建设。

　　抓好项目绩效评价 各地将政府购买服务项目列入到同级财政部门绩效评价项目年度计划，未列入财政绩效评价项目计划的，由主管部门会同财政部门组织专项绩效评价，也可以委托第三方实施绩效评价。

　　强化管理

　　适时采取对策

　　为了做到政府购买公共服务操作的规范，必须根据所存在的问题制定相应的对策。

　　加强法律法规建设 制定一套与之相对应的法律法规和政策。明确供应商的地位，规定购买的程序、内容、经费预算等。

　　规范操作流程 采购人要按照政府采购法律法规的规定，根据服务项目的采购需求特点和社会服务机构的情况，选择适用的采购方式。

　　加强信息公开 充分利用媒体进行多种形式的公开，做到购买公共服务的财政预算公开、采购内容公开、采购方式和采购要求要公开、采购结果公开、质疑方式与结果要公开。

　　加强合同管理 强化合同管理是保证政府购买公共服务顺利实施的关键。因此，要积极探索采购合同的类型、规范合同的签订、制定合同范本。

　　严格履约验收管理 对于金额较大、履约周期长，社会影响面广或者对供应商有较高信誉的服务项目，可以运用市场化手段，引入政府采购信用担保，通过履约担保促进供应商保证服务效果，提高服务水平。

　　强化项目绩效管理 既要对服务项目实施过程进行监督，也要对结果进行绩效评价。

　　明确当事人的职责 要做到政府购买公共服务的规范，必须分别明确各采购当事人的职责。

　　建立健全监督体系 建立政府内部监控机制与社会监督机制相协调的监督体系，通过机制规范政府行为，可以最大程度地减少违法乱纪现象。

　　审慎制定目录 政府购买公共服务指导目录的制定，必须根据事业单位改革的进程和社会服务机构的发展情况审慎制定。

　　摘编自江苏省财政厅政府采购管理处汇编的《2014年政府采购课题与调研报告汇编》"推进我省政府购买公共服务对策研究"一文，该文由江苏省财政厅政府采购管理处执笔。