财政部下发的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）下发后，各地都在积极推进落实。近日，有从业人员提出，38号文明确，将“要求供应商购买指定软件，作为参加电子政府采购活动的条件”列在清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法范围之列，对于该条规定中的软件如何定义？具体到电子政府采购活动中涉及的CA（数字认证）如何定义？是否属于软件？该由谁买单？对此，《政府采购信息报》记者采访了业界专家？

 

　　何为软件

 

　　重庆港澳大家软件产业有限公司创始人（股东）毛华扬在接受《政府采购信息报》记者采访时如是定义软件：“软件（中国大陆及香港用语，中国台湾称作软体，英文：Software）是一系列按照特定顺序组织的计算机数据和指令的集合。一般来讲，软件被划分为系统软件、应用软件和介于这两者之间的中间件。软件并不只是包括可以在计算机（这里的计算机是指广义的计算机）上运行的电脑程序，与这些电脑程序相关的文档一般也被认为是软件的一部分。简单地说，软件就是程序加文档的集合体。”

 

　　那么，对于38号文规定的要清理“要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件中的‘软件’又如何理解？中央财经大学中财--中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长、教授、博士生导师温来成在接受《政府采购信息报》记者采访时指出，38号文中所指的”软件“，指的是一些工具型软件。比如，如果你不购买工具型软件，就不能进入电子化招投标系统。一般来说，应该由财政部门或政府采购中心去建立电子化的招投标平台，而供应商可以免费使用。

 

　　“虽然目前各地使用的电子化政府采购平台，在系统上有所差异，但这无疑都可以称之为软件。”毛华扬说。

 

　　CA是否属于软件

 

　　对于CA是否属于软件，有业界专家指出，CA不是软件，它是网络世界的身份证。CA是国家认可的权威、可信、公正的第三方机构，专门负责发放并管理所有参与网上业务的实体所需的数字证书。该证书可以在网络世界中为互为不见面的用户建立安全可靠的信任关系。

 

　　毛华扬用生动、形象的说法对CA的定位做了进一步说明，“CA是独立于政府采购软件的，它就像是一个身份证明，可以在工商注册时使用，也可以在银行系统使用，通过CA证明你是你。就像住酒店，拿身份证，如果身份证还不能证明一定是你，这时候就需要通过公安的身份证管理系统认证，确认你是你。

 

　　谁该为CA买单

 

　　对于在电子化政府采购过程中用到的CA（数字证书）是否也定位成软件呢？某财政局政府采购监管处负责人提出，参加电子化政府采购时，需要供应商购买CA，是否属于要求供应商购买指定软件？ CA的费用不低，购买一个CA二百多元，一年的维护费一百多元。目前供应商可以免费使用CA，这笔费用完全由财政部门负责，这对财政部门又会造成很大的压力。

 

　　浙江省政府采购中心近期下发的《关于银行系统供应商库注册和CA 申领的通知》（以下简称《通知》）明确，为保证信息传输的保密性、数据交换的完整性、发送信息的不可否认性及交易者身份的确认，公款竞争性存放网上招标系统实行CA登录，每家银行限领一个。CA究竟该由谁来买单？业界人士认为，财政部门买单可以，供应商买单也不违反38号文及相关规定，具体究竟谁来买单，还要看当地财政部门的规定。但从某种意义上来说，财政部门买单CA是没有道理的。供应商参与竞争是市场行为，财政资金往大了说，是纳税人的钱，拿着纳税人的钱给供应商去做生意说不过去。建议由财政批量预购，这样可以大幅降低每个证书的费用，但费用由参加政府采购的单位承担，这是参与政府采购的企业需要付出的前置费用。