优化政府采购营商环境 不让劣币驱良币
作者：马正红 发布于：2019-09-16 14:27:17 来源：政府采购信息报
当前，各地的优化营商环境行动正在政府采购、公共资源交易、招投标等领域如火如荼的开展。各地普遍高度重视优化营商环境工作，出台了一系列制度，采取了多项措施，降低交易成本。对于企业来说，营商环境就像空气，须臾离开不得。优化营商环境对于企业而言，确实益处多多。
优化营商环境，需要先明确何谓营商环境。笔者认为，良好的营商环境是体现国家软实力的标志，也是体现综合竞争力的重要指标。营商环境虽然看不见、摸不着，但却是实实在在的生产力。营商环境俨然已成为市场竞争力的一个重要指标。如何提升优化营商环境，成为破题的关键。
好的营商环境具备五大要素
对于政府采购领域，好的营商环境包括以下五大要素。
一是健全的法治。只有具备健全的法律规章、制度保障，才有最好的营商环境。公平公正的法律环境，这才是好的营商环境基础。因此，还需要进一步制定和完善政府采购相关法规规章，扎紧制度的笼子。
二是高效的政府采购效率。高效是衡量营商环境是否优良的重要指标。不能简单地以预算制度改革、采购制度变革、流程优化、减少采购环节等作为改善营商环境的全部。其一要做到活而不乱，管而不死，加强采购人的责任当担；其二是简化一些品目的采购管理和流程，把部分不合理、不科学的限制化繁为简，营造更加高效的采购环境；其三是以“互联网+政府采购”为抓手，推动全流程电子化采购，让企业办事更加便利。
三是公平公正的环境。构建开放型政府采购运行体制，促进企业公平竞争是关键。公平公正就是取消一些不合理的限制，让各类市场主体、不同所有制的企业“权利平等、机会平等、规则平等”。
四是低廉的制度性成本。推进招标投标全流程电子化交易，规范各类保证金管理，减轻企业投标成本，降低政府采购活动的制度性成本，吸引更多企业参与投标，让更多的企业参与到政府采购中来。另外，还要积极发挥政策功能，向中小型企业倾斜，促进中小企业健康发展。
五是完善的信用体系。完善的信用体系是基础性的保障，应进一步加大政府采购信用体系建设，创建良好信用区域，依托相关管理系统，进一步完善采购主体信用数据库，建立健全信息共享机制，着力构建以信用为核心的新型监管机制，为优化提升营商环境提供支撑和保障。
对守信者“无事不扰” 对失信者“利剑高悬”
营商环境是核心竞争力之一，营商环境只有更好，没有最好，因此加强对有关政策的贯彻落实，确保优化营商环境不留死角很有必要。当然，也要避免急躁冒进和一阵风的毛病，严防“一阵风、走过场”，只有务实的举措才能确保取得实效。如果只是跟风或走过头，就容易使整治和优化营商环境错位、脱轨。
尤其在目前，许多行业处于寒冬，在“僧多粥少”的局面下，放开各种限制，使得竞争更为激烈，各种参差不齐的企业都会进来， 失信和违规企业或许会增多，采购人希望通过招标，采购到性价比高、实力较强、守信的中标企业也无可厚非，因此加强制度性保障是基础，建立完善的信用体系是关键。笔者对此有两点建议。
一是监管部门应当加强监督引导，营造重信守约的信用环境，建立常态化监督检查机制，加大检查考核力度。
二是加大失信联合惩戒力度。凝聚社会合力,加大跨地区跨部门的联合惩戒力度,使采购市场主体不敢失信、不能失信、不愿失信，促进形成“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制。建立红黑名单公示制度，实行动态管理，信息数据共享，让失信者无处遁形，让守信者受益，真正做到对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。
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