采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。行政事业单位是政府从事管理的具体执行者，在履行管理职责时，必须严格执行国家法律法规，要将国家利益和公共利益放在首位，促进供应商依法合规生产，发挥政府采购导向作用。

 

    《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令，以下简称“87号令”）规定，采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动等重点环节加强内部控制管理。采购人的主体责任贯穿政府采购活动的全过程，在代理机构选择、采购需求采集、采购委托、采购文件确认、采购项目评审、中标（成交）供应商确认等方面把好关，依法依规组织实施政府采购。

 

    根据近20年的从业经验，笔者认为，强化采购人主体责任，需重点把握七个环节。

 

    一、归集、确定采购需求

 

    采购人在组织实施政府采购项目之前，应根据本单位实际需要及财政资金预算，开展市场调研和采购需求采集，多方收集信息，广泛征求意见，做到采购需求合法合规、符合国家政策，避免量身定做。采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。采购需求应当完整、明确，具体包括以下内容：

 

    （一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

 

    （二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

 

    （三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人以醒目的方式标明；

 

    （四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

 

    （五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

 

    （六）采购标的的验收标准；

 

    （七）采购标的的其他技术、服务等要求。