当自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生时，政府职能部门出于应对突发事件的需要，在短时间需要采购大量货物、工程、服务。由于紧急采购不适用《政府采购法》，紧急采购如何操作一直缺少规范。

 

　　打开搜索引擎，输入“紧急采购”进行搜索，会发现各类紧急采购公告。但仔细察看一下具体内容，就会发现有些采购其实并不紧急，如有些地方操作的电脑网络教室紧急采购、洗衣机紧急采购、空调紧急采购等都完全可以提前介入，按照正常程序进行采购。浙江省衢州市政府采购办公室处长徐深义就说，从他们经手的采购项目看，紧急采购项目偏多，审批过于简单。有些紧急采购并不是由于真正发生了自然灾害和其他不可抗力事件，而是由于预算编制不细或者是“长官”意志造成的。

 

　　何种情况下可紧急采购

 

　　在业界专家看来，要规范紧急采购行为，首先得弄清楚什么是紧急采购。 徐深义认为，紧急采购是为应对严重自然灾害和其他不可抗力事件所发生的采购行为，也就是大家通常说的发生天灾人祸时进行的采购。如发生地震、水灾、火灾、传染性疾病、战争等。还有一类是由于意外事件，如不马上采购会给人民生命财产造成损失，或者不能保证单位正常运转，只有在上述情况下才能实行紧急采购。

 

　　南开大学法学院教授何红锋强调，实行紧急采购，必须是发生了突发事件，而突发事件必须符合 《突发事件应对法》的界定，即是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

 

　　紧急采购期待有法可依

 

　　“有法可依，将使我们的工作好做很多。”采访中，不少从业人员都有这样的期待。但据了解，目前只有少部分地市出台了相应的法规对紧急采购行为进行规范。何红锋认为，这种情况应该得到改变，“所有的制度都有例外，所有的例外又应当受到限制。紧急采购是一般政府采购制度中的例外，同样也应当受到限制。”

 

　　对于一些地方出台的紧急采购规范，上海市政府采购中心专职法律顾问王周欢给予了充分肯定，“各地根据当地的实际，制定一些地方性法规规范当地的紧急采购是可行的，如果有一部全国性的专门的法律法规对紧急采购进行规范就更好了。法制越健全越好，采购行为也是越规范越好。”

 

　　《突发事件应对法》带来希望

 

　　今年11月1日起，《突发事件应对法》将开始实施。不少业内人士认为，这将有助于紧急采购的规范化。

 

　　南开大学法学院教授何红锋认为，《突发事件应对法》的实施将在一定程度上推动紧急政府采购的法制化进程，“我国政府采购的问题之一在于过多地适用例外情况。任何一项法律制度都有例外情况，一项法律制度是否完善的重要标志在于是否能够有效规范例外情况。本法的实施可以有效地规范适用公开招标的例外情况，从这一角度看，该法实施能够推动紧急政府采购的法制化进程。”

 

　　徐深义也认为，《突发事件应对法》会在一定程度上推动紧急政府采购的法制化进程。在他看来，《突发事件应对法》对什么是突发事件、如何处置突发事件进行了规范。虽然根据《政府采购法》第八十五条的规定，紧急采购不适用《政府采购法》。但这也说明在出台《政府采购法》时，立法者已事先考虑到了突发事件的特殊性。因此，《突发事件应对法》的实施对促进政府采购的法制化进程还是有推动作用的。

 

　　《突发事件应对法》出台之前，各地的政府采购集采机构不断探索，在紧急采购操作方面积累了不少经验。

 

　　湖南31小时采购防洪设备

 

　　今年5月，湖南省省直机关政府采购中心组织了3000个自然村防洪报警设备采购。该项目仅用了31小时。

 

　　5月25日11时50分，采购中心接受了防御山洪灾害报警设备采购委托。采购总预算近2000万元，要求一天内完成采购。采购中心立即行动起来，采购一部拟定采购文件，并与有关部门进行采购项目的技术联系和沟通，搜寻、通知有关供应商前来参与；采购二部迅速准备开标、评标资料；综合监管部与省防汛指挥部、省广播电视局等部门衔接，准备抽取谈判专家。5月26日，经过一夜的紧张搜寻和通知，共有13家从事广播音响生产和销售的供应商参与谈判。在有关部门的监督下，当天17时30分顺利完成谈判评审工作。

 

　　安徽半月内两次紧急询价采购

 

　　安徽省政府采购中心也组织了两次影响颇大的紧急采购：一次是预算为3463.8万元的移动式排涝机械设备采购；另一次是预算为600万元的水稻病虫防治药械采购。

 

　　排捞机械设备从接到采购任务到签订合同只用了8天。7月26日，采购中心接受采购委托，由于事先知道了消息，采购中心当天就开始准备。28日和29日，采购中心完成了采购文件的编制。30日，安徽省水利厅、财政厅和政府采购中心的工作人员用半天时间完成了采购文件的审核，并于当天上午发布采购公告。8月2日上午9点，来自全国各地的57家生产厂商参加报价，角逐移动式排涝机械设备13包的采购。7名专家加班奋战，当天确定了成交供应商，次日签订了合同。

 

　　8月1日开始组织的水稻病虫防治药械采购也仅用了8天。为了提高响应度，安徽省政府采购中心此次将紧急采购书挂在了网上，免费提供给供应商，在采购中也没有收取投标保证金。在供货要求方面，采购中心也做了特殊要求，采用分批供货方式进行。

 

　　天津非典期间的紧急采购

 

　　非典期间的很多采购都非常紧急。对于非典期间的紧急采购，天津市政府采购中心结合实际情况，果断出台了《非典期间采购项目紧急政府采购办法》，还及时成立了“非典物资紧急采购工作组”，在卫生局指定的地点实施“现场报价、现场论证、现场验货、现场谈判、现场采购”的五项现场采购措施。经过1 个多月的紧急采购，圆满完成了天津市急救中心、海河医院、传染病医院、肺科医院、武警医学院天津附属医院急需的大量急救车、呼吸机、监护仪、X光机等医疗用品和网络设备、电视、家具等办公用品的采购，采购预算达6000 余万元。