统一公共资源交易平台的利与弊
作者： 发布于：2015-08-13 12:07:47 来源：上海商报
如果随机在企业界人士中做一项关于政府改革的问卷调查，业界人士的评价恐怕不会很高。如果把同类问卷调查的对象锁定于媒体内跑政府线的记者，相应的评价恐怕只会更低。
“不高”与“更低”并非纯系偏见所致。的确，就政府自身改革的具体进展，离社会各界的期待，差距依然很大。
不过，这只是事情的一个方面。另一方面，十八大后尤其是十八届三中全会之后，政府自身的改革的确在各个层面加速推进。每周一次，个别情形下每周两次的国务院常务会议所推出的或多或少、或整体或个别、或单项或子项的政府自身改革安排，在多数时候，并没有引起业界与媒体的足够关注、审视与评估。
“九八”长江流域大洪水，江西九江长江江堤混凝土大坝内的钢筋用毛竹条替代的旷世丑闻，促使中央政府在全国县以上政府，层层建立建筑工程招投标平台。由政府采购、公共服务购买、土地拍卖、矿产权拍卖、水权拍卖、排污权交易拍卖、国有产权拍卖、纳入政府医保目录的常用药及医疗机械和医辅材料招投标等，为对应越来越多的公共资源交易，县至省三级，皆层层建立起相应的政府性交易平台（分别对应正科、正处、政厅的行政级别）。
然而，有了庙，里面的和尚照样不同程度念歪经成风、成群、成气候。如是，造成两大新的恶果令社会深恶痛绝：其一，交易成本没降下来，甚至较普遍地出现了不降反升。这中间，尤以医保药品政府采购、建筑工程招投标、矿业开采权拍卖等三大领域的猫腻气味最重，铁幕最为厚实；其二，各级政府尤其是市县两级，普遍将公共资源交易平台视为一个本级政府的“创收平台”，其表现是交易直接费用的收取十分混乱，各种附带性收费多如牛毛，评标环节腐败丛生，令参加招投标的企业苦不堪言；其三，各级政府设置的公共资源交易平台，皆不同程度“坑害”了一批又一批干部。因为公开交易可以在很大程度上抵冲舆论对交易腐败的不满，更何况，新设的庙越多，可安排的和尚就越多。
上周末的国务院常务会议决定对现有交叉重叠的县级以上公共资源交易平台“开四刀”：第一刀，在2016年年中前，以全国、省、市为三级交易平台为基准，将现有的各类公共资源交易平台整合为一个交易平台，也即，一个行政辖区内只准设一个；第二刀，取消县级公共资源交易平台独立法人资格，只能作为市级交易平台的“县级子平台”运营；第三刀，以省级平台为基础，整合全省范围内各类公共资源交易（存量与增量）信息，建立覆盖全省的公共资源电子交易系统，形成以省为单位的公开透明的在线交易流程和模式；第四刀，制定全国统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则，各省根据“办法”与“规则”，制定相应的管理与交易细则。
不过凡事有利皆有弊，整合与建立统一的公共资源交易平台同样也会衍生出新的弊端来。最突出的是，此前各地皆已存在的独立于政府之外的、由社会资本和社会法人共同组建、立足于吃交易“边角料”而生存的市场化交易平台，将被彻底边缘化，并最终“逼”出公共资源交易市场。
除了弊端还有诱惑，整合建立统一的公共资源交易大平台，并未涉及制定全国统一的交易服务费收费标准，就算统一收费标准最终得已确立，由于没有了其他的交易平台同台竞争，被行政一统的公共资源交易平台，又如何能抵御行政性垄断收费的现实诱惑？（作者系财经评论人士）
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