文|焦小平(财政部政府和社会资本合作中心主任)

尊敬的高强部长、姚胜副主任，各位新老朋友、女士们，先生们：

　　大家下午好！

　　非常高兴参加此次由上海财经大学主办的2017年PPP市场透明度报告发布会。首先，我谨代表财政部PPP工作领导小组办公室、财政部PPP中心对上海财经大学作为第三方独立机构发布首份《中国PPP市场透明度报告》表示热烈的祝贺！对课题组一年来的辛勤研究表示敬佩！

　　首先，这份报告既学习国际发展实践，又牢牢立足中国国情，体现了中国的开放发展，体现了中国特色社会主义进入新时代的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。这种自信不是自大，是在认真学习、积极交流过程中，摸索出一套符合自己实际的研究评价体系。

　　第二，这份报告采用了科学客观的研究方法。课题组在制定研究方法和路径上花了很大功夫，尽自己最大努力做到研究的科学性和客观性。

　　第三，这份报告具有充分的独立性。政府的公共政策需要引入第三方独立机构进行评估。上海财经大学勇敢地站出来，对中国PPP实践透明度进行独立评价，我表示由衷的敬意。

　　第四，这份报告是中国PPP信息公开的一个重要里程碑。上海财经大学长期致力于财政透明度评估，对财政透明度的建设发挥了重要作用。现在，上海财经大学又首次发布PPP透明度研究报告，看似是一小步，但对PPP信息公开发展进程是关键一大步，将为我们建立一个规范、开放、透明、高效的PPP市场发挥重要作用。

　　借此机会，我想就PPP信息公开分享三点认识。

　　一、信息公开是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手

　　加强政府信息公开是贯彻落实新发展理念，全面深化改革，提升国家治理能力的必然要求。

　　一是信息公开有利于推动法治政府、信用政府的建设。公开透明是法治政府的基本特征。加强政府信息公开，让权力在阳光下运行，推动政府工作的制度化、标准化、规范化。实现以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。

　　二是信息公开有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过信息公开促进信息对称，降低市场交易成本，提高市场效率。

　　三是加强信息公开有利于提高公众的参与感和获得感。通过信息公开，畅通公众获取信息渠道，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进政府、市场、公众共建共治共享，提高公众参与感、认同感和获得感。

　　二、全面规范做好PPP信息公开工作

　　2013年以来，财政部根据党中央国务院部署，统筹推进PPP改革，扎实推进信息公开工作。

　　一是搭建了全国PPP综合信息平台。2015年，财政部创新利用“互联网+”技术建立全国PPP综合信息平台，实现“纵向穿透”和“横向打通”。建立了贯通“中央-省-市-县”各级的PPP项目信息采集和管理的“一条通道”，包括信息披露和线上管理“两个平台”，满足项目管理、交易撮合、信息服务“三项功能”，涵盖项目库、专家库、机构库、资料库“四大数据库”。PPP综合信息平台涵盖了PPP项目全生命周期各环节、各相关方信息，实现全国PPP项目信息统一录入、统一管理、统一发布。

　　二是建立信息披露制度。2017年，财政部发布了《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》，明确PPP项目信息公开的责任主体、各阶段公开信息内容和具体要求。制定专家库和咨询机构库管理规定，明确PPP专家、咨询机构信息公开有关要求。

　　三是创新信息披露实践。一是定期披露。做好入库项目信息审核管理，按月披露PPP项目入库退库信息，按季度做好PPP项目信息统计与发布。二是全面披露。做好项目库、专家库、咨询机构库和资料库四大数据库信息的公开。三是多方式披露。利用官方网站和微信公众号做好信息发布等。目前，中英文网站和微信公众号总浏览量为1,118万人次，微信公众号“道PPP”的关注度接近15万人。

　　PPP信息公开对中国PPP发展产生了积极作用。世界银行近日发布2018年度《PPP基础设施采购报告》，从PPP准备、采购、合同管理和民间自提项目四个维度对135个经济体PPP政策法规建设进行了打分评价。《报告》指出，中国搭建了PPP基础制度框架，规范了物有所值评价、财政承受能力论证等关键环节的操作方法，制定了采购文件、工程进度等重要信息的公示制度，营造了良好政策环境。在分数构成上，中国在PPP采购得分82分（高收入经济体平均得分77分、中上收入经济体平均得分64分），位居全球前列；合同管理得分76分（高收入经济体平均得分58分、中上收入经济体平均得分57分）；PPP准备得分61分（高收入经济体平均得分63分、中上收入经济体平均得分48分）；民间自提项目得54分（高收入经济体平均得分66分、中上收入经济体平均得分63分），不过根据世界银行的PPI数据库统计，目前全球仅4%的项目采取民间自提方式，在我国则由于所处经济发展阶段特点，基础设施和公共服务项目基本由政府提出。

　　截至2018年5月底，全国PPP综合信息平台项目库在库项目12,476个。其中，储备清单项目4,816个，投资额5.6万亿，主要用于项目孵化和培育；管理库项目7660个，投资额11.9万亿，涉及全国31个省市19行业，落地项目累计3,597个、投资额5.9万亿元，落地率47.0%。专家库在库专家498位，分政策、法律、财务、咨询、行业、学术等6类。机构库在库咨询机构405家。资料库资料百余篇，涉及二十余个国家和国际机构等。通过PPP信息公开，显著增强了政府项目监管能力，提高了政策前瞻性、有效约束了各方履约行为，增强了公众监督和参与度。

　　当然，我们也清醒认识到，当前PPP信息公开还面临一些问题和挑战。一是信息公开的能力不足。受功能所限，现有综合信息平台只能满足基本信息披露要求，深度汇总分析、便捷查询、实时动态全生命周期监管功能等仍难以满足要求。二是信息公开的时效性不足。一些项目未能根据实际进展及时动态更新项目信息，导致信息公开迟滞。三是信息公开的系统性不足。现有综合信息平台的项目信息难以满足项目全生命周期信息披露、前期风险管理和主体信用评估等需求。四是信息公开的内容不完整。一些参与方对信息公开过于保守，对外发布项目信息时往往简而化之，删除诸多技术细节，导致从公开信息难以准确了解项目实际情况。

　　三、全面加强PPP信息公开

　　下一步，信息平台要按照问题导向、改革导向、发展导向，全面加强PPP信息公开，促进PPP高质量发展。

　　一是更高标准做好工作。要把信息平台建设和信息公开工作作为一项基础性工程做专、做深、做精。

　　二是开放合作建设新平台。按共建共治共享理念，由政府、社会资本、金融机构三方共同建设PPP信息平台。

　　三是用信息技术全面提升平台功能。运用区块链管住数据的真实性，运用大数据和人工智能帮助政府监管，运用云计算解决海量信息分析问题。

　　四是更高水平服务政府、市场和公众。信息平台要开发更多产品和服务，切实满足政府、市场、公众对PPP信息的不同需求。

　　谢谢大家！

　　来源：上海财经大学