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PPP项目全过程造价控制管理与评估审计

作者:马海顺 吴维艳 陈晓霞 曹守同 发布于:2018-07-30 08:17:05 来源:中建政研


  一、质量管理


  质量是认识、品性等的本质。在市场竞争中,质量是品质、信誉、责任和文化的集合,质量是始终如一的一种追求,质量的外在表现是品牌。质量不仅是产品,也是企业“人品”的一种外在表现。卓越的质量,常常使产品的使用获得超值和满足的体验,继而将这种体验传递给周围的人一起分享,形成良好的口碑传播,对产品的销售和品牌形象的提升起着直接的推动作用。


  PPP工程项目的SPV公司作为项目实施阶段工程质量控制的主体,在贯彻执行中应注意做好以下几方面工作:
  1.总承包单位编制的降水方案、地基处理方案、超深基坑开挖、边坡支护方案及脚手架安全措施方案等重大技术方案要按要求进行专项评审和备案。
  2.通过合同约束总承包单位执行样板引路、数据上墙和分段验收三个质量控制方法。
  3.加强对“原材料、设备进场验收”、“隐蔽工程验收”两个关键质量控制环节的过程检查。
  4.加强对过程工序节点的检查,预防施工质量通病,过程100分,结果必优良;通过对项目建造过程监督、检查,将实体的使用功能缺陷及时反馈到设计,避免同一设计问题的反复出现。
  5.在内部验收前,组织总承包单位、监理单位完成分项验收,特别是屋面闭水、外窗淋水、设备试运行等环节,除了加强过程质量控制外还要提前自检验收,保证移交结(决)算前合格率达到百分之百。


  为对PPP工程项目过程建造质量实施有效监管,SPV公司Y要根据职能分工定期对在建项目进行工程巡检、组织月抽查、季度联查、“冠名”评比等活动,通过过程质量评比和奖罚对PPP工程项目的质量管理产生刺激作用,促进PPP工程项目质量标准和目标的落实。


  二、计划管理


  计划管理就是对计划的制定、执行、检查、调整的全过程进行有效控制与管理,在合理地利用人力、物力和财力等资源、有效地协调内外部各方面关系的条件下实现生产经营目标、产生经济效益的活动。通过对各工程节点进度的合理把控,从而有效加快操作节奏,达到实现SPV公司整体目标、保持和提高公司核心竞争力的目的。


  PPP工程项目在制定计划过程中要综合SPV公司内各部门的意见,计划编制要详细,可操作性要强,计划本身要能体现出甲方的施工组织设计管理水平,包括前期规划设计、招标采购、施工过程管理、造价控制等环节,如工序间的衔接施工,项目设备什么时间安装完毕。尤其是分析清楚要达到项目按期竣工,单位工程中什么时候穿插某个专业进入交叉施工最有利,市政外线与厂区外线对接碰头、厂区综合管网与各单体建筑对接碰头施工,涉及的各专业间如何交叉等,充分体现地下、地上单体、、外线、园林景观间的先后组织关系。缺乏计划性,就会给现场的施工管理带来问题。


  为加强计划管理,发挥SPV公司对PPP工程项目进度的监管、督促作用,应继制定相应管理措施和制度,具体如下:
  1.实行“开工令”制度:各项目在具备开工条件的情况下,在进行实质性的开工建设前,必须报公司审批,杜绝非法开工给PPP项目带来的经营风险。
  2.节点考核制度:开工、竣工、试运行和移交结(决)算四个重要节点完成标准,在人力部门设置考核专员,对PPP工程项目进行按计划节点进行考核,将考核结果与绩效相挂钩,调动和激发各级管理人员的积极性,保证项目目标按进度计划和标准顺利完成。
  4.进度交底制度: PPP工程项目主要管理者与总承包商间要研究确定各项目阶段性任务,并要求PPP工程项目负责人(包括甲乙方的总经理、副总经理、工程部经理等)签字确认。交底细度根据PPP工程项目实际灵活掌握,按交底完成节点对实施过程进行监督把控,并逐月进行盘点,严格奖惩,对未能按交底要求完成的项目责任人坚决实施硬性处罚,并通报。
  5.视频会议制度:建立SPV公司的视频会议系统,由PPP工程项目负责人向政府和社会资本方的工程系统领导定期进行进度方面的汇报,会议采取汇报与点评相结合的形式,通过"面对面"的交流,使政府和投资人对PPP工程项目计划完成情况进行随时、全面的了解,找出项目操作推进工作主要障碍点,并就PPP工程项目生产计划落实工作中的相关问题给予指导,促进PPP工程项目月度分解计划的完成。利用视频会议这个平台,通过建立工程建设进度信息定期同步传输机制,把PPP工程项目周进度完成情况同列进行对比,促进工程进度,利用集体(社会资本方高层及各职能部门)的智慧,共同分析和排解进度落后项目所遇到的技术、管理难题,群策群力,确保项目操作进度按计划完成。

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