规划阶段的主要工作是总平规划方案设计及内、外部审批、单体规划方案设计及内、外部审批两大部分内容。

　　项目定位是规划设计的基础，绝不能越过定位而进行规划设计。规划设计必须通过招标，确定两家以上的单位单独进行，并进行经济对比分析，设计合同对PPP项目总投资进行限定，细分为对项目的分布投资进行控制，根据不同的产品定位进行不同的部品配置，超过预计成本的方案将不被采用，仅支付基本的设计工本费用或不支付费用。应严格执行“限额设计”，设计委托书编制要详细，并注意过程沟通，通过合同约束把控设计进度，如在设计周期中要求设计单位按期分步骤提供设计的中间成果。

　　在项目概念方案设计阶段，PPP工程项目应以《规划设计任务书》的形式向设计公司下达任务指令，提供《项目产品定位报告》、项目地块概况、政府批文和要求、用地地形图等文件等。此项工作进行的前提是“项目定位及产品建议报告”获得决策层正式批复。PPP工程项目在对各规划方案内部评审后独立提出中选方案和备选方案，向决策层进行报批，期间可能要进行多次修改或推翻重来，内部审批的阶段性成果是经政府职能部门正式批复的“项目规划总平图”。总规报批另一个重点内容就是“项目功能和规模审核”，针对项目功能和规模审核PPP工程项目必须根据市场调研及区域规划分析结果，明确提出自己独立的审核意见，以供决策层参考。

　　对新建、改建、扩建PPP项目，都要通过各种渠道与当地政府规划设计审核部门进行沟通，了解在满足国家规范的前提下对相关专业等有无特殊规定和要求，包括所在地的《城市规划管理技术措施》及《配套技术指标》，项目所在地的地形、地貌、现有建筑的现状，周围环境、道路、交通、市政管线、供电、供热、通讯等情况，项目用地内的地质情况（初勘）、水文等资料，并将这些要求和重要资料及时提供或告知设计单位，若非首个新项目或改扩建项目，还要提供给设计单位一份历次的政府审图意见，同时要加强与设计单位的日常沟通，及时反馈政府主管部门意见，避免少走弯路，浪费时间。

　　总平面方案项目内部审批完成后即进行政府报批。一般政府总规报批需要提供总平图、日照分析图及分析报告、功能分区图、设备定位图、公共绿地图、效果图及鸟瞰图等在内的一整套设计方案图册及其电子光盘。规划设计完成至规划设计方案内部审批完成之间阶段，在取得决策层相对肯定的意见后，PPP工程项目就应提前与政府相关部门进行充分沟通，以保证项目规划设计方案内部审批完后进行政府报批过程中，不会进行大量实质性修改，避免反复。总规政府报批的阶段性成果是“总平面图盖章”，即控制性详规确定。

　　依据政府批复的总平面方案，设计公司应及时出具单体定位图，功能分区图和分析报告，交通分析图，带详细指标的项目单体图，竖向设计图，典型单体的组合平面图等，并按要求向决策层进行报批，内部审批的阶段性成果要经决策层正式批复。根据前面政府批复的规划总平面图和决策层批复的“单体建筑结构方案及外立面效果图”制作图册进行政府报批，确定修建性详规。



　　在规划设计阶段，PPP工程项目要对产品的细节设计进行重点关注，以往的固定资产投资建设项目由于在该阶段设计中考虑不周，或表达不清，经常出现问题。

　　因规划方案设计及报批阶段均与政府保持了充分沟通，故规划设计方案在进行政府报批时应该没有大量的实质性修改。如果存在大量的实质性内容修改，则PPP工程项目必须重新启动规划设计报批程序。

　　修建性详规确定后现场即可进行勘查，根据勘查结果进行桩基及上部基础的设计，在此期间，应取得用地规划许可证，现场开始“三通一平”，为桩基（若有）施工单位进场创造条件。

　　总规报批的同时即可进行单体建筑和结构设计方案，建筑平、立、剖的设计，其间应向设计公司提供地质勘查报告、规划批复文件等设计资料，并进行全程跟踪和监督。获得对单体平、立、剖方案的批复后，即可制作单规报批图册向政府报批，单规政府报批的阶段性成果为取得“建筑工程规划许可证”。

　　PPP项目的审批部门相当繁多，从取得土地、项目立项、规划审批到工程报建，涉及的本级政府部门二十几个，有时还要上报市、省、部等上级部门备案或确认。做前期规划不仅仅是通晓工程各专业基础知识和相关法规，还要知晓基础设施和公共服务类的行业联系，要结合当地情况，做充分的了解，要了解当地对日照、消防等有无特殊要求，与国家规范规定有什么差异，所有这些都要事前了熟于心，PPP工程项目要在政府与设计师之间架起一座沟通的桥梁，避免规划反复调整，缩短审批间隙，在最短的时间内取得需要的批文。