编者按 财政部印发《关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》（财库〔2014〕165号），针对一些公共资源交易中心（本组报道中简称"交易中心"）开展政府采购工作业务时，违法改变政府采购法定评审程序、干预评审结果、乱收费，以及在交易中心建设中存在的"管采不分"等问题，强调采购活动应当遵循《政府采购法》的规定进行。

　　交易中心应如何定位？财政部门该履行什么职责？集采机构走向怎样？这些都是业界广泛关注、深为困惑的问题。在财政部出台的新规定中，对这些问题是否有明确的解答？本期刊发业界专家、学者的看法，以飨读者。

　　主题：交易中心定位

　　交易中心在政府采购活动中，不得改变采购人、采购代理机构和供应商等主体的法定权利义务，不得在法定程序外新设登记、报名、备案、资格审核等程序，限制或阻止采购代理机构、供应商进入本地的政府采购市场；不得违规组织对评审活动进行现场监督，干预政府采购评审结果。

　　交易中心在政府采购活动中应遵循非营利性的原则，不得对采购代理机构、供应商违规收取费用，也不得要求采购代理机构或采购人对现场监督人员支付评审费、劳务费等报酬，增加政府采购成本。

　　嘉 宾

　　孔  刚 广东省政府采购中心主任

　　徐  进 湖北省政府采购中心副巡视员

　　马正红 上海市政府采购中心高级工程师

　　卢  勇 安徽省蚌埠市财政局政府采购科科长

　　王金秀 中南财经政法大学教授、博士生导师

　　孔刚：从财政部的新规定和近年来各地的实践情况看，交易中心的职能应该定位为一个信息集中发布、招标采购交易环节见证的平台，不是实体操作机构，通过建立固定的交易场所、交易信息发布及监控平台，只对交易环节进行信息发布及交易过程见证管理，具体职能包括交易过程是否公开规范，对进场人员进行身份识别，以及对在场内活动的人员行为进行监控等，发挥的是市场管理功能作用，不具体执行项目交易操作。

　　徐进：交易中心多从招投标中心演变而来。当初有些地方成立招投标中心是从便于集中监管的角度考虑，并受政府采购的启发，让所有中介机构代理的项目都进场交易。

　　招投标中心过去的定位是为招投标双方提供开评标场所和服务，现改为交易中心，内涵、外延不能模糊，定位也不能改变。

　　马正红：成立交易中心是树立服务型政府、法治政府理念的具体体现，其定位应该是进行公共资源交易的有形市场和服务平台，负责提供场所、设施以及交易的场内组织和服务。其中，做好服务是核心，即为进入场所交易的各种主体，包括招标人、采购人、代理机构、拍卖公司等提供优质的服务。

　　商品的供求关系和交换活动是市场的基本内容。交易中心作为公共资源交换的场所，也具备市场的基本功能。例如，实现公共资源交易的社会效益、经济效益最大化；提供均等的公共资源交易信息反馈；为公共资源交易实现资源最优配置；为交易主体提供公平竞争环境等。