94号令第二十条规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。质疑事项的范围，《政府采购法》第五十二条明确规定为采购文件、采购过程和中标、成交结果；《政府采购法实施条例 》第五十五条明确规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围；94号令第十九条规定，投诉人提起投诉的条件之一，就是提起投诉前已依法进行质疑，质疑是投诉的前置程序。

 

　　但在实务中，投诉人往往基于质疑答复内容而提出进一步的投诉事项，而财政部门也往往以其超出质疑范围而拒绝受理，财政部门的这种做法有违政府采购救济制度的设计初衷和目标。投诉人基于质疑答复内容而提出进一步的投诉事项，总体上还是对质疑答复不满意的投诉，财政部门对投诉处理也主要是对质疑答复的合法性进行审查，所以对投诉人基于质疑答复内容而提出的进一步投诉事项，财政部门应予受理并作出处理决定。