三招助解科研院所仪器采购需求制定难题
作者：曹国强 发布于：2017-12-29 08:21:57 来源：
仪器设备是科研单位和高校政府采购业务占比较重的采购品目，每年的采购预算和实际采购量都占了相当大的比例。在日常采购工作中，经常会见到科研仪器设备采购项目因为采购文件编制问题导致流标、废标的现象。根据有关规定，采购人或采购人委托的采购代理机构是编制采购需求的主体，负责制定采购需求和编制政府采购文件，对采购文件负第一责任，可见，合理编制采购需求是采购文件编制、顺利完成采购任务的重中之重。
在笔者看来，要化解科研单位和高校仪器设备采购需求编制难，该出手时就出手，可从以下“三招”运筹帷幄，果断“发力”。
量体裁衣--按照预算编制
采购需求的编制首先是基于确定的预算，也就是说，有多少钱，才能确定买多少东西，这就是第一招----“量体裁衣”。
科研单位和高校政府采购需求的编制首先要根据政府采购预算和采购计划，科学合理的安排预算。如一般性采购业务，需要明确需求方向，做好市场调研，进行充分比价，然后确定一个合理的需求预算即可。如采购进口仪器设备，则还需要审慎考虑采购货款的报价币种、结算方式、外汇汇率的波动、维保条件等其他因素。
明确了采购预算，采购需求的编制有了前提，但是也需要考虑采购需求不能突破采购预算，要妥善处理好采购成本与使用成本、经济效益与社会效益的关系，否则会导致采购项目无以为继或者陷入“两难”境地。
因地制宜--按照用途编制
科研仪器设备门类众多，按特征、用途、检测对象、原理等可以细分出N多类。它们中有的通用性较强，但有的使用范围很狭窄但又不可或缺，为科研工作所必需的仪器。科研单位和高校采购各类仪器设备主要用于满足各类科学研究、教育教学的需要。科研仪器设备采购编制必须满足五花八门的用途，这就是第二招----“因地制宜”。
科研仪器设备的技术参数是采购需求编制的核心，通用性的仪器设备，其技术参数相对比较大众，符合用户基本需求即可。为完成专项科研任务、攻克某类技术难关而需要的仪器设备在用途上可能更专一，对技术参数指标的要求更高。
实际采购需求中关于仪器设备各类指标的确定，如区间值、比率、达到值、特定值等，都应当秉承严谨、求实的态度，进行清晰明了的表述，绝不能出现模棱两可、似是而非的态势。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商 <http://search.xinmin.cn/?q=供应商>、专家的意见。
对一些容易产生偏离值、对评标分数产生重要影响的指标，要合理设置，不能过多。如仪器设备采购业务中关于基因测序、温控湿控、冷冻干燥、蛋白质等等实验区间值，一定要求表述精准无误。
另外，技术指标的编制，不能出现带有指向性的条款。
按部就班--依法编制
政府采购需求的编制应当符合法律法规的要求，这是采购需求制定的基本前提，也就是我们的第三招----“因地制宜”。
政府采购业务的合法性主要的依据包括法律、行政法规、部门规章等，当然包括法律法规明令禁止的和国家的强制性标准等。此外，采购需求应符合政府采购的政策功能要求，如在节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等方面。
具体到科研单位和高校仪器设备采购，除了考虑上述因素外，还需要考虑国产与进口因素，在满足科研需要的前提下，应当支持自主创新，首选国产品牌。
法规直击
《政府采购法实施条例》
第十一条 采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。 第十五条采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）
第六条 采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。
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