中国城投网讯   据中国现代集团总裁、现代研究院院长丁伯康博士披露，自2016年1月开始启动的《中国PPP发展生态环境研究》工作，经过该院10多位专家逾20几个月的深入研究，初步成果已经形成。目前正在征询业内专家意见，预计将于下月对外公开发布。

　　据该研究报告显示，中国的PPP模式雏形发端于111年前（即清光绪三十二年的1906年），由官方与民间资本合作建设的广东新宁铁路（Sunning Railway，又名宁阳铁路）。这个中国最早由民间发起的PPP项目，涉及位于广东省原新宁县（今台山市）到新会境内的一条全长133公里铁路的融资、建设和运营。它也是到目前为止第一条由中国人自行设计、自行施工、自筹资金建设和运营的民营铁路项目和全国最长的侨办民营铁路项目。而且新宁铁路项目比109年前（清光绪三十四年的1908年）慈禧太后下旨北京，依“官督商办‘通例筹办’京师自来水股份有限公司（现北京市自来水集团有限责任公司的前身）”一事（后再上奏折被定性为“官督民办”，也可视为今天的特许经营）还早两年。

　　据该研究报告称，自20世纪80年代以来，PPP（公私合作）的理念已开始全面进入中国。由于受到国家政策的鼓励， PPP模式在中国也逐步发展起来。该报告通过对80年代至今中国政府颁布的一系列与PPP相关的政策、文件的系统整理和全面归纳、分析，结合不同时期的政策出台背景和实际工作推动情况，全方位地对中国PPP发展的政策演讲过程和PPP发展历史进行了详细分析和比较、鉴别，最终将中国PPP发展的历史定义为四个演进阶段：即试点阶段（1984-2003年）、行业推进阶段（2004-2007年）、停滞阶段（2008-2012年）和面上推广阶段（2013年-至今）。

　　报告还结合分析每个阶段的政策目标、主要内容和政策演进特点等，对中国PPP的制度框架和政策体系进行了梳理、总结。同时从不同时期的PPP制度衔接、PPP关系构造、监管体制、政策体制的原则和框架等方面，展示了中国现行PPP制度和政策的现状与冲突。最后该报告还结合中国PPP发展中的政策冲突和存在问题，剖析了政策冲突背后形成的原因，并围绕PPP政策出台的体制机制、PPP的配套政策和PPP政策的“三性”特征建设等多方面，全面系统地提出了完善PPP政策制定和实施建议。

　　该项报告亦大胆预测，中国PPP发展的未来将逐步进入到理性发展阶段，再经过理性的发展过程最终使得中国的PPP走向成熟。（下为该报告的部分研究大纲）。

　　第二章 稳定和谐——构建中国PPP发展良好政策环境

　　第一节 中国PPP发展政策环境演进和变化

　　（一）中国PPP发展不同阶段的政策演进

　　（二）中国PPP发展政策环境演进和特点总结

　　第二节 中国PPP制度框架和政策体系

　　（一）中国PPP制度框架

　　（二）中国PPP的政策体系

　　第三节 中国PPP发展中的政策冲突和存在问题

　　（一）中国PPP政策冲突的基本表现

　　（二）中国PPP政策冲突的原因

　　（三）中国PPP政策目前存在的问题

　　第四节 完善中国PPP的政策建议

　　（一）完善PPP政策制定的体制机制

　　（二）完善PPP政策的“三性”特征建设

　　（三）完善PPP配套政策

　　（四）推进中国PPP理性发展