公开招标具有公开、公平、公正、规范、竞争性强等诸多优点，是医疗设备采购领域的首选采购方式。医疗设备采购的基本原则是依法合规、程序规范、效果满意，然而实践中发现，高价围标已经成为损害公开招标权威性和公正性的一道硬伤，为采购机构带来不小的困扰。笔者结合医疗设备采购实践经验，谈一谈如何防范高价围标。

 

 

　　围标也称串通投标，是指招投标活动中供应商和供应商、供应商和招标人或招标代理机构相互串通，构成利益联合体，以不正当手段排斥其他供应商参与竞争的投标行为。《招投标法》第三十二条、《政府采购法》第二十五条均明确规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。《军队物资采购评审管理办法》第六十二条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第三十七条进一步明确了可视为投标人串通投标的六种情形：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

以上情形是招投标中比较容易判断和认定的围标行为，属于围标过程中发生的低级错误，而实践中的围标行为往往更加隐蔽，手段也更加高明，采购人员不可掉以轻心。

　　
       其他主要情形（6种）

 

　　在医疗设备招标采购中，除了法规中已经明确的六种情形之外，当发现以下六种情况时，也应警惕是否存在围标情况。

 

　　（1）项目的技术参数需求倾向性较强。这可能是用户已经将采购意向告知了其中一家投标者，由这家公司“唱主角”。在其他主要竞争对手不愿参加的情况下，由用户指定的这家投标者想办法寻找“配角”，凑足3家以上。（2）“唱主角”公司积极配合，而“唱配角”公司表现冷淡。例如，提交资质文件不积极，提供的产品资料信息不齐全，市场行情模糊，在采购人提出实地考察或及样品展示时，找理由推脱，制作的投标文件质量差等。（3）投标公司之间或多或少会发现关联性。例如，同一招标项目的不同参标公司之间存在直接或者间接的关系，甚至为关联企业，查询不同投标公司股东和人员组成，发现存在相同股东、监事或质量管理人等；投标授权人在短期内代表不同公司投标或办理中标后手续。（4）“唱配角”公司不重视招标评审过程。例如，在投标过程中，仅委托一位销售代表参加，无专业技术人员陪同，刻意回避招标人的问题，不关心招标结果，未准备备选投标方案，甚至自爆“负偏离”等。（5）“唱主角”的公司价格最低，毫无悬念获得中标资格，但其价格不一定是市场低价。陪标公司虽然产品性能一般，也没有什么用户，但价格却高得离谱，衬托出“主角”公司的“高性价比”。（6）招标结束后少有质疑，罕见出现投述，因为各公司已经私下“有约在先”。如果陪标公司意外中标，将会出现无理由弃标或放弃中标资格等奇葩情形。 

　　上述情形是围标的主要表现形式，但仅仅通过上述某些情形，无法判断围标，需要依靠其他技术手段进行多方位考证，凡是投标商之间约定中标供应商的，均应认定为围标。

 

 

　　在实践过程中，采购人员应该对招投标情况进行综合分析，严加防范，控制采购风险，最大程度保障采购人利益。除法规明确的六种情形应逐一审查外，以下防范措施也可供借鉴。

 

　　（1）利用各省市工商局网站查询各投标公司基本情况，分析是否存在关联性。为了操作方便，可以通过下载启信宝、天眼查等软件查询各投标公司或个人的疑似关联性。（2）查看各投标公司的资质材料是否具有明显雷同、相似错误或相同纰漏等；询问授权代表是否熟悉公司及产品情况；要求提供授权代表工作单位证明以及缴纳社保证明。（3）若发现可疑投标公司时，可以要求公司提供资质原件待查，还可以要求提供医疗企业经营许可证、医疗器械注册证、产品质量检测报告、产品销售合同等进行复核。陪标公司一般会知难而退。（4）在评审过程中，评审专家能够按照招标文件中规定的技术、商务条款认真细致地进行评审，利用专家的能力判断围标，并作无效投标处理。（5）完善采购项目事前、事中、事后价格调查机制。如果围标不可避免，那采购到合理价格的医疗设备将是最后一道“生命线”。在合同签订时，应明确如果查询到产品价格高于市场价的处罚措施，例如采购人可以拒绝付款或扣除质保金。

 

　　医疗设备的招标工作具有一定的特殊性，除了常见的围标情形外，还具有其自身的产品特点和行业隐蔽性。总之，招标工作应该在纪检、审计以及采购管理部门的监督下，采购机构、评审专家、供应商之间共同配合，自觉遵守相关法规制度，才能营造出更加公开、公平、公正的招投标环境，实现采购人与投标人的互利共赢。