在前四期得到广泛好评的基础之上，8月26日,由国家发展改革委国际合作中心主办的第五期“N+C”基础设施项目投融资论坛在京举行。

　　“N+C”即Nation(国家）+City(城市），论坛聚焦于地方项目，以“案例点评”的模式邀请与基础设施建设密切相关的政府官员、专家学者、社会资本方和金融机构代表等,针对具体的基础设施项目进行深入探讨,深度交流,凝聚共识,为参与基础设施建设的各方代表搭建一个信息共享与交流的平台,以便更好地促进PPP 项目的规范实施和有效推进。

　　此次论坛邀请了国内两个重点副省级省会城市西安和广州，西安市委常委高杲和广州市人民政府驻京办主任王春华应邀出席论坛。西安市发改委副主任冉红斌和广州市发改委副主任周青峰分别向与会人员介绍了西安和广州的城市建设概况和基础设施建设情况，以及当地支持性政策、重点建设内容和相关项目信息。来自广东梅州市的代表也参与了此次论坛，并向与会代表介绍了当地重点基础设施建设项目。

　　本次重点点评的项目有5个——即西安市地铁八号线PPP项目、周至县农村生活污水治理项目、革命公园——八办片区周边综合改造、广州东部固体资源再生中心生物质综合处理厂二期工程、广州琶洲西区地下综合管廊工程PPP项目。

　　国家发展改革委投资司副司长韩志峰出席论坛并担任城市重点基础设施项目的点评环节主持人。中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟、君合律师事务所合伙人刘世坚、中国国际工程咨询公司社会事业业务部主任尤伯军、中建一局投资部执行总经理李孟渝、国寿投资控股有限公司创新产品投资事业部副总经理嵇绍军分别从政策、理论、实践、投融资以及项目运营等角度,与参会城市领导当面交流,并对城市的典型项目进行全方位把脉和深度解析。

　　韩志峰在论坛上就近期出现的一些地方政府撤担保函事件发言表示，政策导向需要各方高度关注。最近一个热点现象，很多地方政府都在撤担保函、承诺函，这种情况并不是少数。金融领域特别是政府债务方面的强监管，个人认为并不会是短期现象，这标志着我国基础设施建设的投融资环境可能会有一个根本性的变化。各参与方无论是在融资方面，还是在地方政府债务管理方面，都要适应新的投融资模式，改变传统投融资理念，认认真真地把精力、关注重点转到项目本身上来，分析项目本身的风险点、增强项目自身的盈利能力。

　　李开孟强调，对于类似英国PFI模式的政府购买服务类PPP项目而言，政府付费一定是基于绩效的可用性付费，可用性付费必须与绩效挂钩，二者绝对不能分离。目前很多项目设计为可用性付费+绩效付费，而且还说是借鉴了国际经验，这是完全错误的。工程项目的建设成本不能以“可用性付费”的名义进行提前回收，设计成拉长版的BT模式，因为这种与绩效脱钩的所谓“可用性付费”模式，在机制设计上是鼓励浪费，无论项目建设用掉多少投资，都要由政府买单，这是典型的倒逼政府财政资金对工程建设投资及其回报进行兜底的行为，而且还是对固定回报进行兜底，鼓励浪费，花财政的钱不心疼，还妄称是国际惯例。真正的PFI模式下基于绩效的可用性付费，是根据基础设施提供公共服务的绩效进行付费。比如一项工程的建设投资实际花掉100亿元，但根据工程项目在运营期提供的公共服务所体现的关键绩效指标（KPI）情况，结合行业特点及历史经验等因素进行测算，只需要付费80亿元。这样，无论工程项目前期建设期间如何进行浪费，政府购买服务所能承担的费用只能是80亿元。这种机制设计就会引导追求项目周期全过程的各种要素优化配置，提供高质量的公共服务，追求绩效指标的实现，而不是引导到由政府财政资金对施工利润进行兜底和买单。

　　刘世坚表示，在实际操作中，大家都把注意力集中在PPP合同上，很少有人注意到融资协议和股东协议，特别是地方政府。地方政府特别缺乏懂金融的官员，所以很少有人真正研究融资协议，这是非常大的一个问题，这是风险非常集中的一个点。

　　尤伯军、李孟渝、嵇绍军就5个项目政府占股比例、开工时间、回报机制、投融资方案设计等给予了操作性极强的改进建议。

　　中国国际经济交流中心副理事长兼常务副主任、商务部原副部长魏建国出席此次论坛并致辞。国家发展改革委国际合作中心副主任刘建兴和清华大学公共管理学院副院长、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒在论坛上作了主旨发言。

　　此次论坛由国家发展改革委国际合作中心投融资办公室承办，中国市长协会、清华大学PPP研究中心、走出去智库等单位共同协办。来自中国建筑、国家开发银行、建设银行、中国国际工程咨询公司、北控水务等大型企业、金融机构、投资机构、超大型基础设施建设企业的200余名中高管代表出席了此次论坛。

　　据论坛主办方介绍，此前，“N+C基础设施建设项目投融资论坛分别于2016年10月和12月，以及今年2月和5月组织召开了四期，得到广泛好评。与会者普遍认为，项目点评专业到位，交流探讨非常务实。专家的专业水平也得到企业的普遍认可，企业代表称赞专家点评专业、中肯、实事求是，在政策、法规和金融等方面均有覆盖。接下来，“N+C基础设施建设项目投融资论坛”将走进城市，走向海外。