作者简介：谢志英 北京思泰工程咨询有限公司  项目负责人

　　2017年4月1日 ，雄安新区横空出世，这是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大的历史性战略选择。根据规划要求，雄安新区建设需突出七个方面的重点任务。其中，第一条就是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。可见，绿色智慧新城的建设标志着我国的城市建设重心由传统的钢筋水泥转向信息化、智能化建设，是我国产业升级的重大转变。智慧城市建设已是国家战略实施的重要内容。

　　一、我国智慧城市的发展状况

　　1、我国智慧城市建设实践及其发展历程

　　随着我国城市化进程加速，城市压力增大，智慧城市作为城市发展的内在现实需求，成为催生城市信息的新浪潮。2011年，国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知中就提到了物联网、云计算产业，三大运营商在国内320多个城市与地方政府洽谈智慧城市；2012年，住建部《国家智慧城市试点暂行管理办法》出台；2013年，住建部公布两批智慧城市试点，共计193个城市入选；2014年，八部委（国家发改委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部和交通运输部）制定并发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）；2015年，住建部公布第三批智慧城市试点，累计273个城市列入国家智慧试点。

　　为了推动智慧城市的健康发展，2016年11月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，同时下发《新型智慧城市评价指标（2016年）》等相关附件。国家部委将依据该评价指标体系对各地试点的智慧城市项目进行评价，到2018年底分类筛选100个国家示范性新型智慧城市。

　　2、新型智慧城市建设的特点

　　新型智慧城市是个复杂的巨系统。从建设主体来说，智慧城市建设涉及顶层设计者、方案设计提供商、基础设施提供商、集成商、应用提供商、数据提供商等多方主体。从建设环节来说，涵盖顶层设计、基础设施、投融资、项目运营、上层应用等多个环节。而从行业角度看，智慧城市建设涉及政务、城管、交通、医疗、旅游、教育、社区、安全、生活等城市的方方面面。所以智慧城市有工程繁浩，建设周期长，是个边发展、边建设、边迭代、边生长的长期持续进程。因此智慧城市很难一步到位，需在顶层设计规范下分步实施。

　　3、深圳新型智慧城市试点建设现状

　　（1）信息基础资源方面

　　①建成全市统一的公共信息资源库。截止2015年底，通过“织网工程”公共信息资源库已经整合了深圳24各局委办的数据，数据总量达到33亿条。

　　②建立了公安系统超算中心公安大数据处理云平台。实现万兆网络进入公安网，大数据库整合入云407类65亿条数据，含人员403类35亿条，照片8类2539万条，电警52类7亿条，车辆36类1.4亿条。

　　③建立了居民电子健康档案库、全员人口库和电子病历库的人口健康数据中心。数据中心已接入了全市范围 62 家公立医院、604 家社康服务中心以及多家公共卫生机构的数据。

　　④建立了全市政务信息资源交换平台。成为各部门开展各类信息资源交换的主要渠道，接入单位51，资源目录1423个，信息项33887个，各单位共享数据总量13亿条。

　　⑤构建了全市统一的集约化电子政务公共平台，包括全市统一的党政机关网络平台、政务云平台、政务数据中心和灾备中心，搭建了政务信息资源共享交换平台、内网安全支撑平台及网站生成平台、短信平台等应用支撑平台等。

　　（2）城市治理方面

　　①建立了电子公共服务门户。以政府在线门户网站、网上办事大厅、社区家园网为基础，提供网站、APP、微信公众服务号等方式，初步整合社保、医疗、教育、公积金、税务、水电气等涉及民生领域公共服务。

　　②建设网上办事大厅。2015 年实现行政许可事项网上办利率达90%，非行政许可事项网上办理率达80%。

　　③建成预约挂号统一平台，已开通103家医院，注册用户达500万人，累计服务人次超过1163万。

　　④建设“深圳市应急资源管理系统”，为全市应急部门和各区、街道录入管理应急物资等提供应急资源统一平台，初步完成全市应急物资储备等应急资源数据采集工作，有19个部门、10个区（322个下属单位）完成4150个品种（价值约23.45亿元）的物资数据录入工作。

　　尽管深圳新型智慧城市建设马不停蹄，取得了显著的成绩和进展，但距离全面实现新型智慧城市的目标仍有相距。

　　二、我国智慧城市建设中PPP模式的应用

　　PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，具有项目融资的典型特征。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。中国PPP第一人王守清教授表示PPP模式有助于缓解在智慧城市建设中政府资金紧张的困局。以PPP模式让企业参与到智慧城市建设之中，政企各司其职，发挥市场和政府“两只手”的作用，可为加快智慧城市建设增添新的动力源。

　　1、财政部PPP综合信息平台智慧城市类项目统计分析

　　（1）项目数量与规模

　　截至今年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库PPP项目已达12287个，项目总投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目共计1729个，项目总投资额2.9万亿元，落地率34.5%。那么，智慧城市类项目又有多少呢？截至到3月31日，与智慧城市及其相关项目共108个，占全部入库项目的0.88%；总投资932.64亿元，占入库项目的0.66%，由此可见，智慧类项目在PPP项目中是占有一定比重的。

　　表3-1智慧城市PPP项目数量与规模

　　图3-2 智慧城市PPP项目数量与规模

　　（2）智慧城市PPP项目分类

　　对财政部PPP项目库中108个智慧城市项目进行分类统计，如表3-2所示：

　　表3-2 智慧城市PPP项目分类

　　由此可见，智慧城市PPP项目不仅分布在科技中智慧城市类别，也体现在医疗、农业、水利、养老等行业。对以上类目进行重新分类统计，如表3-3,图3-3所示：我们可以看出目前PPP入库项目中，智慧城市项目最多有62个，其次是垂直应用和智慧园区。而在智慧城市垂直应用中交通和公安行业项目最多，如图3-4所示。

　　表3-3智慧城市PPP项目分类Ⅱ

　　图3-3智慧城市PPP项目分类Ⅱ

　　图3-4 智慧城市PPP项目垂直应用

　　（3）智慧城市PPP项目所处阶段及落地率低分析

　　目前财政部项目库中智慧城市项目处在哪个阶段呢？如图3-5所示：大部分智慧城市项目还是处在识别阶段。

　　图3-5智慧城市PPP项目所处阶段

　　从图3-5中的数字我们可以得出，智慧城市类项目落地率仅为18.52%，远远低于整个PPP的落地率--34.5%。智慧城市类项目落地率低的原因是什么呢？

　　①新型智慧城市建设尚处在起步阶段

　　新型智慧城市“六个一”的建设理念有利于早日结束当前智慧城市各自探索，烟囱式发展的乱象，而以开放、共建、共享为原则确保智慧城市的顺利发展。目前深圳、嘉兴、福州三个示范城市尚在建设之中，难以短时间内大范围复制。

　　②新型智慧城市不仅仅是技术的发展，更是体制的改革。

　　新型智慧城市的建设目标是综合服务于政府治理、产业发展、民生服务，要求最大限度地将城市各领域、各维度的信息整合在一个开放平台上，最大限度地实现信息共享。政府治理的目标、方法、过程、结果（效率和效果）变得更加开放、透明是城市智慧化建设的必然结果。改革开放30年的快速发展过程中，逐渐形成了相对稳固的各种垄断资源的利益集团，造成显著的贫富分化，成为国家长期可持续稳定健康发展的严重障碍。持续高压的反腐败有利于直接打破这种固化的利益集团，而新型智慧城市的建设，开放透明的政府治理环境则有利于利益多元化的新局面的形成。在智慧城市落地实施过程中，要打破长期固有的条块分割的利益格局，将带来全方位的改变，工程巨大而繁复，无论出于现实困难，还是利益考量，一些相关部门不愿将信息共享，客观上维护着业已存在的信息孤岛，形成了新型智慧城市建设的现实阻力。因而，新型智慧城市的建设需要双轮驱动，一是信息技术，二是改革。这个特点说明，新型智慧城市建设相比一般的工程建设项目要复杂得多，落地实施也更困难得多。

　　③智慧城市类项目收益难以评估

　　在财务部PPP项目库中，智慧城市项目的回报机制分别为政府付费33个、可行性缺口补助41个及使用者付费34个，三种类型比例相差不大，如图3-6所示。

　　图3-6智慧城市PPP项目回报机制

　　目前智慧城市的作用还仅处在节约成本，提高政府治理水平的功能，对于挖掘新的盈利模式尚处在摸索阶段。智慧城市的项目收益目前主要有两类：一是垂直应用收费，比如智慧停车，智能家居，智慧养老等；但此类收费模型刚刚兴起，还没有形成产业规模，没有足够的评估依据进行匹配。而PPP项目一般要求目前要测算出十年二十年内的基准收益，因此难以精确测算。另外一类可能产生收益的是大数据。大数据本是智慧城市的核心内容。但目前的大数据多数是用在商户的精准营销，而大数据核心应用是为城市规划、商业布局等城市精准治理提供重要依据。目前城市数据尚未形成城市数据矿，数据挖掘尚未启动，赢利模式更无从谈起。另外，在制定数据开放政策以及数据保护法律等方面还需要政府进一步加强。

　　三、基于共性基础设施的形成，新型智慧城市建设应实行分步实施的建设策略

　　1、共性基础设施与垂直应用领域分步建设，共性基础设施先行

　　智慧城市共性基础设施一般包括物联网公共服务平台、城市通用功能平台、以及城市数据中心。物联网公共服务平台主要功能是向下实现海量异构物体的接入和管理，向上对各类物联网应用提供设备的调用和控制；（接入物体管理物体的平台）（面向物体）；城市通用功能平台的核心能力为城市资源接入、城市数据（数据采集、数据融合、数据服务、数据安全）、服务支撑（面向城市运行的参与者）；城市数据中心主要是指城市大数据热存储、冷存储设备设施。目前在深圳新型智慧城市建设中首先构建的就是城市通用功能平台和统一的指挥中心。这类策略适用于财政能力比较好的政府项目。

　　2、垂直领域应用的分步建设策略

　　（1）成熟的垂直应用先行

　　交通和医疗，正是目前智慧城市建设的两大突破口。《中国新型智慧城市白皮书》显示，城市“互联网+医疗”指数，均值仅2016年前3季度就增长了214%，位居智慧城市公共服务指数提升首位。目前全国有1100家公立医院加入“未来医院”，通过手机就能实现挂号、缴费、查报告等全流程移动就诊服务，平均节省患者就诊时间50%，大大提升就医体验，改善门诊秩序，此外还出现了“先诊疗后付费”的信用诊疗、“电子社保卡+医保移动支付”、反欺诈防黄牛服务等创新模式。排名第二的则是“互联网+交通”指数，从2016年1月份的25.25增长到9月的43.77，其中网约车指数增长了1.67倍。除了网约车外，城市“互联网+交通”服务，还有扫码支付出租车、扫码乘坐公交车、线上购买地铁票、高速公路快速通行缴费等新模式。

　　（2）可以产生经营性收益的垂直应用先行

　　从财政部已落地的PPP项目看，使用可形性缺口补助和使用者付费的项目除了在智慧城市和智慧园区外，还包括养老、水利、公安、旅游等垂直应用上。随着智慧城市的不断的创新与应用，智慧城市项目的收费模式也存在着巨大的拓展空间。

　　（3）城市急需的垂直应用先行

　　每座城市由于各自有着各自的独特情况，急需解决的问题也各不相同，优先解决这些问题会对城市的运行状况有明显的改善，这些亟待解决的问题所属的垂直应用领域就应当先行。例如，停车难的问题一直是各个大城市的城市病。现在可以在在停车场加装智能地锁，发展共享停车的业务，既使停车位的使用效能增加，缓解停车矛盾，也可以为停车位的所有者带来一定的收入。再比如，为了解决基层老人慢性病问题，可以利用智慧医疗系统，将社区医院与大城市专家相连接，进行远程医疗，解决中小城市民众就医问题，让幸福中国落在每一个公民身上。

　　（4）能够吸引产业聚集，促进经济发展的垂直应用先行

　　在一些产业园区的项目上，对原有园区的基础设施和运营管理进行智慧升级，并引入智慧产业项目，开展新的园区建设，推动整个产业的升级。即“智慧建设+智慧园区+智慧产业”。

　　目前特色小镇在全国发展如火如荼。将智慧城市共性基础设施与特色小镇相结合，也是中国智慧城市实现转型、升级的重要抓手。而更有一些专家提出，大数据产业与特色小镇结合，形成智慧城市数据矿，以城市数据为战略资源，吸引智慧城市垂直产业、物联网产业、大数据产业，聚集成一个新的产业集群，为特色小镇产业化开创一个新思路。

　　新型智慧城市建设尚处于起步阶段，中央和地方都在不同的层面同步探索，PPP模式在新型智慧城市建设中的应用也同样处在起步探索阶段。当前新型智慧城市试点还处在建设阶段，成功案例的出现尚有待时日。随着试点建设成功案例的出现，一场持续的大规模新型智慧城市建设的高潮必将出现，届时新型智慧城市必将成为我国产业升级的重要载体，而作为新型智慧城市建设投资的PPP模式也会有很大的发展，伴随着PPP模式在新型智慧城市建设中的大规模应用，我国新一轮经济快速增长或将逐步呈现。

　　鉴于此，对于PPP模式在新型智慧城市建设中的应用需要持续深入的调查、分析、研究，及时分析问题，总结经验，提出解决方案，为实践探索提供理论支持显得尤为重要。

　　特别感谢
　　感谢北京思泰工程咨询有限公司 谢志英投稿。PPP知乎