作者简介：靳林明律师在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家，多省PPP入库专家，多个学术机构PPP专家。靳律师多次参加PPP项目评审，正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。　　PPP知乎，您的PPP大百科！

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　　财政部PPP工作领导小组组长、史耀斌副部长主持召开2017年PPP工作领导小组第一次会议时谈及，今年重点要健全PPP制度体系，大力推动农业和幸福产业PPP发展，规范推出第四批示范项目，加大PPP以奖代补资金和PPP基金引导支持力度，进一步优化发展环境。

　　关于幸福产业，李克强总理在2016夏季达沃斯论坛上提出了“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业的概念；在2016年11月国务院办公厅印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（“《意见》”），强调发展幸福产业等重点领域。如今财政部也透露将会推动幸福产业PPP项目，并联合相关部门制定幸福产业推广运用PPP模式的指导意见，推出一批幸福产业PPP示范项目。那么，究竟幸福产业与PPP模式的相遇能擦出什么样的火花？幸福产业PPP项目有何特殊性？

　　一、幸福产业与PPP模式

　　随着国内经济的发展和人民生活水平的提高，人们对于旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业的需求也不断增长。幸福产业的发展趋势备受看好，其发展不仅有助于提升国民幸福感、改善国民生活品质，也能够拉动消费升级增长。旅游、文化、体育、健康、养老等项目具有一定公共服务属性，又存在极大的市场空间。五大幸福产业与PPP模式存在天然的契合点，总体上可以说是属于由政府承担供应责任但又适合市场化运作的公共服务项目。这正与PPP模式所谋求的目标相符——通过风险共担和利益共享机制，专业的人做专业的事，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　二、幸福产业PPP项目推行

　　幸福产业项目虽然市场需求在不断增长，但是相关PPP项目的推行却存在一定难度。根据财政部PPP中心第六期季报显示，截至2017年3月末，全国入库项目的行业集中度仍较高，市政工程、交通运输、旅游三个行业项目数居前3名，分别为4,333个、1,511个和748个，合计占入库项目总数的53.7%。旅游PPP项目占6%，文化PPP项目占3%，体育PPP项目占2%，养老PPP项目占2%，医疗卫生占4%。而从项目落地情况来看，旅游PPP项目占2%，文化PPP项目占2%，体育PPP项目占1%，养老PPP项目占2%，医疗卫生占3%。

　　幸福产业PPP项目推行的主要困难在于，许多此类项目在中国尚处于初期发展阶段，合格的社会资本方本身就不多，加上项目回收周期长，风险因素多，交易结构的设计、配套设施的建设、行业标准规范的建立健全、运营监管模式的转变，乃至社会公众认知差异与观念的引导等都需要进行多番尝试摸索，社会资本投资的风险相对较高。

　　解决这一阻碍的最直接方法即政府适当出台政策扶持，通过相关激励举措以提高投资踊跃度，鼓励社会资本尝试投资发展幸福产业项目。国务院办公厅于2017年3月7日印发了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发[2017]21号），针对进一步扩大医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域的投融资渠道提出改革思路并明确相关牵头负责政府部门。其中，明确要求各省级人民政府负责引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。有条件的地方可以结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。

　　三、展望幸福未来

　　幸福产业PPP项目有其项目特殊性，有别于常见的市政工程类、交通运输类等PPP项目，地方政府和社会资本对待幸福产业PPP项目需要有观念思路的转变，幸福产业PPP项目更加需要注重对运营服务质量进行监管，项目成果更多涉及无形的、难以量化的民众幸福指数等，需要创新合作模式与监管方式。

　　此外，从立法角度看，目前幸福产业PPP项目虽然迎来一波政策利好，但更多是指导性政策或是单一部门出台相关规范性文件，尚缺乏完善全面的指引和立法。PPP模式的综合性较强，为确保各部门的利好政策能真正落实衔接、惠及公众，建议相关部门尽快联合出台针对幸福产业PPP项目的指引或相关更为细致的政策。