罗田县将“规范、廉洁、高效”作为做好政府采购工作的关键，采购规模由五年前的8000多万元上升到目前的6亿多元，五年来节约资金近亿元，管理不断规范，质效不断显现。

 

　　严格预算审核，拓展采购覆盖面：严格按《预算法》要求，加大对政府采购预算的编制；严格按《政府采购法》要求，规范采购程序和行为。严把采购“审核关”，对不符合政府采购法律、法规和规定的，予以纠正或退回，逐步克服了过去“政府采购计划与执行”两张皮的现象；采购范围已向乡镇及垂直管理单位延伸，采购品目和项目向多样化发展。其中，服务类采购的比重逐步提高，集中采购已成为政府采购的发展趋势，如县卫计局、教育局、国土局整合全系统采购资源实行集中采购，部分企业也要求进入县政府采购管理。

 

　　探索采购模式，提升采购质效：在采购活动中，公开招标和竞争性谈判已成为县集中采购最重要的两种采购方式，效果显现。罗田县探索的“3+X”询价采购和电子采购模式，受到省财政厅的肯定。其中，省拨县水利局防汛抗旱200万元项目被省水利厅作为全省效果最佳、采购质效最优单位通报表彰，仅10万册宣传画册和明白卡节约资金13.8万元，节支率高达69%；为克服医药购销和设备采购过程中的风险点，近五年来采购办指导县卫计局采用“3+2”复合询价节约资金2500多万元，其做法已作为党风廉政建设典范在全县和全省卫生系统推广。

 

　　建立防控机制，提高采购透明度：罗田县把“依法行政，规范运行，勤廉高效，公平透明”作为廉政承诺，分管领导亲自抓，大力排查政府采购工作风险点，将审计部门的例行审计中是否执行政府采购程序作为常态项目审计，将财政监督局对单位的日常检查中是否执行政府采购作为规范化检查。2016年，罗田县对全县30个单位的政府采购执行情况进行检查，没收违规资金109881元，已形成立体式、常态化、多途径的监管体系。

 

　　为切实解决“政府采购价高于市场价”的问题，采购办以网络为依托，于2014年4月正式建立了罗田县政府采购网，实行了电子采购，全县政府采购协议供货商在网上传实物、参数及报价，采购单位及供应商可在网上采购、质疑、投诉及售后反馈等，增强社会公众的参与权和监督权，实行多头监督，切实消除采购过程中的“人情采购”和“暗箱操作”，实现政府采购资源共享。目前正在探索“管放结合”的结果导向型采购流程，大力试行无纸化办公，不断提高采购效率。

 

　　加强宣传培训，提高采购意识：加强学习与培训，用新的理念、新的思维和新的方法，解决各种新的难题。采购办对全县政府采购评审专家、代理机构和协议供应商先后进行多次调研、座谈与培训，并深入县教育局等单位，就政府采购流程、政策及法规进行培训，逐步提高行政事业单位的依法行政能力。

 

 

　　采购人员短缺：政府采购工作量大、涉及面广、挑战性强，岗位主体责任和风险大。在人员的配备上缺少精通各行业务的专业技术人员；其次基层政府采购评审专家严重不足，有的行业专家寥寥无几，而且采购方代表作为专家评审，有的根本不懂技术标，有失评标的公平性，存在“外行评内行”的不合理现象。

 

　　信息共享不彻底：目前，社会上对政府采购存有一些疑虑，认为政府采购多方收费加大了采购成本，协议供货商的价格也高于市场价格。同时由于受地方市场制约，县级政府采购资源空间狭小，采购单位无法实现网上查询与采购，更谈不上全省政府采购资源共享，例如：2016年农机深松整地作业服务项目根本无人报名。

 

　　标后监管不力：在政府采购合同签订、货物验收、履约执行等环节暴露出了一些问题，主要有：随意更改合同、损害对方权益、使用不法手段、骗取中标资格；谋取不法利益；违法转包与分包等“偷梁换柱”、“以次充好”的现象，严重影响了政府采购声誉与形象。

 

　　“轻采购 重招标”：少数单位政府采购意识不强，认为政府采购程序复杂，想方设法以大化小规避政府采购主体责任，但随着政府采购制度的完善与管理的深入，大部分单位对政府采购的认识有较大提高。为彻底解决政府采购与政府采购中心、招投标职能交叉的问题，建议国务院在机构改革方案中应明确各自职责, 或整合资源,优化政府采购环境，减少“多头审批、多头监管、多头收费”的现象，避免加大采购成本，真正达到“便民快捷、优质服务”的目的。

 

　　解决问题意见或建议

 

　　整合信息平台，建立采购资源共享机制：建议省市政府采购信息平台资源向县级延伸，整合全省政府采购专家库，搭建全省统一的采购市场，实现全省采购资源共享，提升政府采购质效。

 

　　创新采购方式，优化管理模式：建立以部门预算为基础，以政府釆购为手段，以国库集中支付为保障的“三驾马车”并驾齐驱的管理格局，切实转变监管理念，将工作重心由事前审批转变到事中和事后监管上来，打破现行财政体制关系实行区域联合采购，仓储式管理等几种方式并用办法，实行跟踪监督检查和绩效评价。今年我县教育1200万元“课间餐”项目已由市教育局组织罗田县、英山县、红安县、蕲春县等六县集中招标，采购金额达亿元，效果不错。

 

　　积极调研，强化风险防控：政府采购价格与价值异化、公平性缺乏而导致的竞争风险、廉洁公道方面的道德风险及人员素质风险、项目验收风险等，希望上级出台加大对采购市场中串标、围标、恶意中标及虚增采购项目预算等不良行为的具体查处办法，做到用法律去规范，用制度去约束，打造政府采购市场风清气正的良好秩序。

 

　　畅通内控渠道，实施多头监管：强化采购人的主体责任意识，建立健全内控制度，严格执行落实各项政府采购政策，充分发挥各采购主体间相互监督的内部监管机制；纪委、检察及审计的外部监督机制；依法办事、违法必咎的法律监督机制；保障供应商、招投人合法权益的质疑和投诉制度；定期、不定期政府采购检查的社会监督机制等。

 

　　加强队伍建设，增强发展后劲：建议上级领导在加大政府采购业务培训的同时，要积极关注采购人员的成长，不要让干部在“怨”中干，政府采购才会有强大的生命力。这样，我们就会高举规范的旗子，坚持优质的路子，迈出高效的步子，争取先进的位子，共同努力打造 “规范、廉洁、高效、奉献”型的采购团队，实现政府采购“常态化、规范化、法制化、精细化”的新格局。