近日，某市公共资源交易中心组织实施了一教育教学设施设备采购项目。在进入合同签订阶段时，采购人发现中标供应商所投相机价格不仅超出预算，而且远远超过了市场价，使用单位无法全额支付，于是拒绝签订合同。

 

　　随后，中标供应商以“采购人在中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同”为由，在质疑无果后，向该市财政局提起了投诉。

 

　　该市财政局调查后认为：本次采购成交结果有效，采购人应按相关规定签订合同；相机使用单位无法全额支付货款属实，建议采购人与供应商协商解决。

 

　　后经协商，中标供应商决定按相机分项预算金额收取所供相机货款。

 

　　案情分析

 

 

　　实践中，许多采购文件都只是公示项目总预算，而不公示预算明细（分项预算）。供应商在不知道分项预算的前提下，容易出现分项投标报价超出预算的情况，这样就可能产生以下三类问题情形。

 

　　第一类：采购的货物价格极高，使用单位无法全额支付货款。

 

　　经调查，本案例中，项目采购文件只公示了项目的总预算，即210.2万元，中标供应商的投标总报价为198.55万元；相机的预算单价为1.25万元/台，而中标供应商的投标报价为1.95万元/台，但该款产品的同期市场价约为1.3万元/台。本项目所采购3台相机的使用单位某中学的预算拨款为3.75万元（1.25万元×3），远低于5.85万元（1.95万元×3）的成交价款。

 

　　第二类：给供应商抬高服务费以赚取更多利润留下可操作空间。

 

　　在某些既采购硬件设备又采购软件的系统建设项目中，大多数系统建成后，供应商都只为采购人提供一年左右的免费维护，免费维护期满后，就会以软件报价为基准价按一定比例收取年度维护费。只要投标文件不被判定为无效文件，供应商就会大幅提高软件的投标报价，以便在免费维护期满后收取更多年度维护服务费。

 

　　第三类：给供应商串通采购人谋取不正当利益留下可乘之机。

 

　　只要投标文件不会因分项报价超过预算而被判为无效文件，供应商就有机会与采购人串通，抬高个别货物的报价，然后在中标（成交）后签订追加合同，以此谋取不正当利益。例如：某县“环境监测设备”采购项目中，台式电脑的预算单价为0.72万元/台，采购合同备案时，财政局发现中标供应商所投台式电脑的报价为1.25万元/台，且与采购人签订了4台台式电脑的追加合同，财政局认为其中存在供应商同采购人串通以获取不正当利益的嫌疑，最终决定不予备案并责令整改。

 

　　如何杜绝上述三种问题？--两种途径

 

　　一是，严把项目预算关。在项目送到代理机构实施采购前，预算单位或财政评审机构应当通过市场调查严把预算关，让采购项目的预算科学合理，从源头清除“高价”货物滋生的土壤。

 

　　二是，公示项目预算明细。采购代理机构可以在采购文件中公示项目预算明细，这样，如果出现货物分项投标报价超过预算的情况，即可以判定供应商的投标文件无效。